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第四章秦朝治天下的政策
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秦始皇尽灭六国，事在公元前221年，自此至公元189年，董卓行废立，东方州郡，起兵讨卓，海内扰乱分裂，共四百十年，称为中国的盛世。
在这一时期之中，中国的历史，情形是怎样呢？“英雄造时势”
，只是一句夸大的话。
事实上，英雄之所以成为英雄，正因其能顺着时势进行之故。
“时势造英雄”
，这句话倒是真的，因为他能决定英雄的趋向。
然则在这一个时期之内，时势的要求，是怎样呢？依我们所见到的，可以分为对内对外两方面：对内方面，在列国竞争之时，不能注全力于内治；即使注意到，亦只是局部的问题，而不能概括全体，只是一时的应付，而不能策划永久。
统一之后，就不然了。
阻碍之力既去，有志于治平的，就可以行其理想。
对外方面，当时的人看了中国已经是天下的一大部分了。
未入版图的地方，较强悍的部落，虑其为中国之患，该有一个对策；较弱小的，虽然不足为患，然亦是平天下的一个遗憾。
先知先觉的中国人，在力所能及的范围内，亦有其应尽的责任。
所以在当日，我们所需要的是：（一）对内建立一个久安长治的规模；（二）对外把力所能及的地方，都收入中国版图之内，其未能的，则确立起一条防线来。
秦始皇所行的，正顺着这种趋势。
在古代，阻碍平天下最大的力量，自然是列国的纷争。
所以秦并吞六国之后，决计不再行封建，“父兄有天下，而子弟为匹夫”
。
郡的设立，本来是军事上控扼之点。
六国新灭，遗民未曾心服，自然有在各地方设立据点的必要。
所以秦灭六国，多以其地设郡。
至六国尽灭之后，则更合全国的情形，加以调整，分天下为三十六郡。
当时的郡守，就是一个不世袭的大国之君，自亦有防其专擅的必要，所以又每郡都派一个御史去监察他。
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