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中俄蒙协约及西藏自治交涉
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汉、满、蒙、回、藏五族，在前清时代，久成一家。
民国成立，也宣言五族共和。
然而帝国主义的侵略，是利于我们的分，而不利于我们的合的。
所以当民国成立之初，而蒙、藏问题就告紧急。
当革命这一年，俄国对清朝，曾提出蒙、新方面强硬的要求。
当时舆论，也有主张强硬，和俄国开战的。
然而这不过是句空话，实际上如何办得到？而俄国又以最后通牒相迫胁。
清朝无可如何，就只得复文承认了。
条约未立，而革命军起，清朝自更无暇顾及。
俄人就煽动库伦活佛独立。
中国的对待藩属，是以宽大为主的，不甚干涉其内政。
在闭关时代，原亦无甚不宜。
列国并立之世，情形就不同了。
对于藩属的治理，要想改变政策，亦是势所必然。
然其行之须以渐，且先要得到藩属的信仰。
清朝却不能然，其行政，又不免骚扰，遂转致藩属离心。
库伦竟于这一年秋间独立，并发兵攻陷呼伦贝尔。
库伦的独立，其有俄国人的背景，是不言而喻的。
俄人遂和外蒙古订约，代其保守自治，不许中国派官、驻兵、殖民。
而别订《俄蒙商务专条》，把外蒙一切权利，几于囊括而去。
[1]民国初立，也有主张征蒙之议的，又有主张遣使宣慰，挽回蒙古人心的。
然而此时蒙古的情势，已非遣使所能挽回，而且它压于俄人，也未必能够自拔。
至于征蒙，自然也是一句空话。
于是仍用外交方式和俄国交涉。
直到民国二年（一九一三），才成立所谓《声明文件》。
俄国承认中国对外蒙古的宗主权，而中国承认外蒙古的自治权。
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