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币原认为，拥立宣统皇帝的计划，完全是一个时代错误，它恐怕对将来帝国在满蒙的经营也留下严重祸根。
但是日本军部和关东军按着他们内定的条件反复研究，坚持认为溥仪是最合适的人选。
关东军认为可以担当“独立政权”
首领的条件是：（1）为3000万民众所景仰，出身名门而又德高望重；（2）家世方面属于满洲系统；（3）不论同张学良或蒋介石都不能合流；（4）能够同日本合作。
重要战犯城野宏在他的笔供中也提到这几点，他说：“溥仪之所以被选中，并非由于他是一个杰出人物……以为被选中者的首要条件就是必须同中国本部的国民党没有任何联系。
而在这一点上，溥仪的半生历史说明他始终遭受着国民党的迫害……其次，之所以由溥仪统治满洲，也是因为满洲和蒙古的一些旧的阶层对于清朝还有传统的向往。
第三，一般无知的农民，不喜欢张作霖之类绿林出身者所搞的军阀政治，对由满族爱新觉罗家族实行的王道政治似乎更加欢迎。”
如此条件，当然非溥仪莫属。
1931年7月，日本鹿儿岛驻军联队的吉冈安（在九一八期间任天津日军司令部的参谋）就隐约向在日本东京学习院学习的“皇弟”
溥杰透露了日本人准备扶植溥仪出山的消息，他对溥杰说：“你到了天津，可以告诉令兄，现在张学良闹得很不像话，满洲在最近也许就要发生点什么事情……请宣统帝多多保重，他不是没有希望的。”
7月29日，另有一位日本浪人访问溥仪，并将一把上面题有“天莫空勾践，时非无范蠡”
诗句的扇子赠送给溥仪，借以暗示溥仪即将东山再起。
果然，在两个月后，就发生了震惊中外的九一八事变。
溥仪喜出望外，感到复辟的时机到了。
他立即派罗振玉、刘骧业去东北与关东军联络，企图依靠日本人的帮助，在东北这块祖宗发祥地上重新恢复大清祖业，这正与日本关东军的预谋不谋而合。
既然制定了方案，就要立即付诸实施。
1931年10月10日，关东军决定，为解决满蒙问题，以援助现在势力薄弱的天津军为名，派关东军参谋土肥原贤二大佐前往天津。
交给他的具体使命就是通过各种阴谋手段扰乱天津地区，乘机把隐居在天津日本租界“静园”
内的溥仪带到满洲。
10月27日，土肥原从奉天出发前往天津。
驻奉天总领事馆领事森岛守人这样描述在中国待了18年的“中国通”
土肥原：“土肥原，以被中国人叫作‘土匪原’，又被外国人称之为‘东方的劳伦斯’（劳伦斯为英国老牌特务）而闻名。
据说凡是土肥原足迹所到之处，必要引起一场灾难。”
土肥原这次的天津之行似乎仍然难以逃出这个定义。
1931年11月3日，土肥原驱车来到天津日租界的“静园”
，面见溥仪。
溥仪回忆说：“他（土肥原）那年48岁，眼睛附近的肌肉现出了松弛的迹象，鼻子底下有一撮小胡子，脸上自始至终带着温和恭顺的笑意。
这种笑意给人的唯一感觉，就是这个人说出来的话，不会有一句靠不住的。”
一阵寒暄之后，土肥原转入了正题，他对溥仪说，日本迫不得已出兵，是因为张学良把满洲闹得民不聊生，使日本人的权益和生命财产得不到任何保证。
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