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吴、楚等虽称王，只是在一定区域之内，得其小国的承认。
至于战国时，就老实不客气，各自在其区域之中，建立王号了。
然此时的局势，却又演进到诸王之上，要有一个共主，而更高于王的称号，从来是没有的。
乃借用天神之名，而称之为帝。
齐湣王和秦昭王，曾一度并称东西帝；其后秦围邯郸，魏王又使辛垣衍劝赵尊秦为帝；即其事。
此时研究历史的人，就把三代以前的酋长，拣了五个人，称之为五帝。
所以大昊、炎帝、黄帝、少昊、颛顼之称，是人神相同的。
后来又再推上去，在五帝以前，拣了三个酋长，以说明社会开化的次序。
更欲立一专名以名之，这却真穷于辞了。
乃据“始王天下”
之义，加“自”
字于“王”
字之上，造成一个“皇”
字，而有所谓三皇。
见《说文》。
皇王二字，形异音同，可知其实为一语。
至秦王政并天下，遂合此二字，以为自己的称号，自汉以后，相沿不改。
列国渐相吞并，在大国之中，就建立起郡县制度来。
《王制》说：“天子之县内诸侯，禄也；外诸侯，嗣也。”
又说：“诸侯之大夫，不世爵禄。”
可见内诸侯和大夫，法律上本来不该世袭的。
事实上虽不能尽然，而亦不必尽不然，尤其是在君主权力扩张的时候。
倘使天子在其畿内，大国的诸侯在其国内，能切实将此制推行；而于其所吞灭之国，亦能推行此制；封建就渐变为郡县了。
（一）春秋战国时，灭国而以为县的很多，如楚之于陈、蔡即是。
有些灭亡不见记载，然秦汉时的县名，和古国名相同的甚多，亦可推见其本为一国，没入大国之中，而为其一县。
（二）还有卿大夫之地，发达而成为县的。
如《左氏》昭公二年，晋分祁氏之田以为七县，羊舌氏之田以为三县是。
（三）又有因便于战守起见，有意设立起来的，如商君治秦，并小都、乡、邑，聚以为县是。
见《史记·商君列传》。
至于郡，则其区域本较县为小，且为县所统属。
《周书·作雒篇》：“千里百县，县有四郡。”
其与县分立的，则较县为荒陋。
《左氏》哀公二年，赵简子誓师之辞，说“克敌者上大夫受县，下大夫受郡”
。
然此等与县分立之郡，因其在边地之故，其兵力反较县为充足，所以后来在军事上须要控扼之地，转多设立。
甘茂谓秦王曰：“宜阳大县也，上党、南阳，积之久矣，名曰县，其实郡也。”
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