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于是教育之权，亦由官家移于私家，乃有先秦诸子聚徒讲学之事。
社会上新旧两事物冲突，新的大概都是合理的。
因为必旧的摇动了，然后新的会发生，而旧的所以要摇动，即由于其不合理。
但此理是不易为昔人所承认的，于是有秦始皇和李斯的办法：“士则学习法令辟禁。”
“欲学法令，以吏为师。”
这是想恢复到政教合一之旧。
所以要恢复政教合一，则因他们认为“人善其所私学，以非上之所建立”
，是天下所以不治；而当时的人，所以要善私学以非上所建立，全是出于朋党之私，所谓“饰虚言以乱实”
。
《史记·秦始皇本纪》三十四年。
这固然不无相当的理由。
然古代社会，矛盾不深刻，政治所代表的，就是社会的公意，自然没有人出来说什么话。
后世社会复杂了，各方面的矛盾，渐渐深刻，政治总只代表得一方面，其（一）反对方面，以及（二）虽非站在反对方面，而意在顾全公益的人，总不免有话说。
这正是（一）有心求治者所乐闻，（二）即以手段而论，防民之口，甚于防川，亦是秉政者所应希望其宣泄的。
而始皇、李斯不知“天下有道，则庶人不议”
。
《论语·季氏篇》。
误以为庶人不议，则天下有道；至少庶人不议，天下才可以走上有道的路，这就和时势相反了。
人的智识，总不免于落后，这也无怪其然。
但社会学的公例，是不因人之不知，而加以宽恕的，该失败的总是要失败，而秦遂因之倾覆。
秦朝的灭亡，固非儒生所为，然人心之不平，实为其最大原因之一，而儒生亦是其中的一部分。
汉朝的设立学校，事在武帝建元五年。
此时并未立学校之名，仅为五经博士置弟子。
在内由大常择补。
在外由县、道、邑的长官，上所属二千石，二千石察其可者，令与所遣上计之吏，同诣京师。
这就是公孙弘所说的“因旧官而兴焉”
。
不另设新机关。
但因博士弟子，都有出身，所以传业者浸盛。
以上见《史记》、《汉书·儒林传》。
至后汉，则光武帝下车即营建大学。
明、章二代，屡次驾幸。
顺帝又增修校舍。
至其末年，游学诸生，遂至三万余人，为至今未曾再有的盛况。
按赵翼《陔余丛考》有一条，说两汉受学者都诣京师，其实亦不尽然。
后汉所立，不过十四博士，而《汉书·儒林传》说：“大师众至千余人。”
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