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在这一制度上，也可告诉我们宋代国防上所遭遇的大难题。
再说当时长城内险，自居庸关到山海关一带，都已在辽人手里；辽人倘向南冲来，又怎样办呢？真宗时澶渊之盟，即由此形势下逼成。
自宋、辽两国讲和以后，宋朝的国防形势是很可怜的。
两国既不正式开战，中国人也不好正式布置边防。
只奖励民间种水田，多开渠道，于渠旁多植榆杨。
万一打仗，可以做障碍，稍稍抵御辽人之大队骑兵。
这可说是无法中的办法。
这真是极顶可怜的办法。
但这办法纵可怜，辽人也懂得，还是时时不许中国开沟渠，种水田。
又在冬令时，放队四出小掠，把中国边境农村烧杀破残了，让中国永久不能有沿边的防御线，他们可以随时人侵。
如是威胁着中国只好保持和议。
算只有山西一面，太原向北，还有一道雁门关内险；这就是“杨家将”
杨老令公、杨六郎等守御的一条线。
不过这是次要的一线，主要的还是在河北。
此线无险可守，主要的国防线算是拒马河，已在琢州附近。
这是宋代中国不得已的一条可怜的国防线。
由此一退下来，就直扣首都开封之国门。
再退始是淮南、淮北丘陵地带，渐渐和黄河流域中原大平原不同。
至于过了长江，形势更不同。
所以南宋还能守江、淮。
这是宋代国防上的先天弱点，我们也不能——怪宋人。
自然，宋代若能出一个大有为之主，就国防根本条件论，只有主动的以攻为守；先要大大的向外攻击，获得胜利，才能立国；才能再讲其他制度。
现在是以防御来保国家，而且是一种劣势的防御，迟早总要失败。
再迁就这一形势来决定其他制度，自该无一是处了。
其实中国自古立国，也没有不以战斗攻势立国的。
秦始皇帝的万里长城，东起大同江，西到甘肃兰州黄河铁桥；较之宋代这一条拒马河，怎好相提并论呢？况且纵使是万里长城，也该采用攻势防御。
所以终于逼出汉武帝的开塞出击。
宋代军队又完全用在消极性的防御上。
这固然是受了唐代的教训深，才矫枉过正至于如此。
进不可攻，退不可守。
兵无用而不能不要兵，始终在国防无办法状态下支撑。
幸而还是宋代特别重视了读书人，军队虽未整理好，而文治方面仍能复兴；以此内部也还没有出什么大毛病。
其大体得失如是。
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