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因为内阁见不着皇帝面，非结合太监，一切政事便透不上最高层。
明代有名内阁大学士张居正，这是近人所推中国历史上大政治家之一，但他也只能结合太监，才能揽实权。
在神宗万历还没有做皇帝时，张居正就是神宗的师傅。
神宗做了皇帝，张居正是当朝皇帝老师，而且又是内阁大学士，然而先生见不到学生面。
大学士照政制论，是无法主持政令的。
于是张居正只有同司礼监勾结，他才能舒展抱负，来策动当时的政事。
但当时朝臣大家都反对张居正，说他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首长，不该弄权专政。
这批评实在也不错。
当时尚书六部才是政府最高行政长官，他们只须听命于皇帝，并不须听命于内阁。
若内阁和六部发生意见，六部可以说：你不是宰相，不是大臣，不该管我们的事。
不该管的事而管，不该揽的权而揽，此是权臣，非大臣。
“权臣弄权”
与“大臣当权”
，在中国传统政治观点上是大有分别。
大臣是在当时的制度上有他正当的地位的。
在中国传统制度下，宰相无事不该问，无权不该揽。
他不问事，不当权，是失职，是无能。
并非宰相而问事揽权，是奸臣，是权臣。
权臣弄权，这是违反国法的，也是违反政治上的传统道德的。
然而明代的制度，则根本没有一个正式的宰相。
六部尚书乃及七卿、九卿，始是名正言顺的大臣。
当时反对张居正的人，他们心里想：部（六部）院（都察院）长官，分理国事，只受皇帝节制；你做内阁大学士，只是皇帝私人顾问，你在皇帝面前从容论思是你的责任，你不该借着这一点关系正式出面来干涉部院，那是你越权。
因为张居正要管事，所以他要各衙门奏章公事每样备两份，一份送内阁，一份送六科给事中。
这又是他不对。
给事中虽官阶低，但在当时政制法理上，一切文件该他过目，这是不错的。
内阁则并无必须预闻之职权，只皇帝私下要他预闻才预闻。
所以当时人反对张居正，张居正是没有理由答辩的。
他于是只有向皇帝去辞职，他说他“所处者危地，所理者皇上之事，所代者皇上之言”
。
这几句话，丝毫也不错。
然试问当时何尝有一道正式命令叫张居正代理皇帝呢？
依照中国政治传统，皇帝不该干预宰相的事。
此在讲汉、唐、宋三代政制时，已详细述及了。
现在是内阁不得干预皇帝的权。
就明论明，是不错的，张居正也无法自辩。
现在我们不了解当时这情形，总认为张居正是一大政治家，他能主张讲法治；其实他本身就已违法了，而且违反了当时国家的大本大法呀！
该皇帝管的事，他来管，那岂非不法之至吗？若张居正在汉、唐、宋三代，那是一好宰相。
依明代制度论，张居正是一内阁学士，不是政府中最高领袖，不得以内阁学士而擅自做宰相。
这是明代政制上最大的法理，也是明代之所以异于汉、唐、宋传统的。
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