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尋諭各省學政，專司考校學堂事務。
隋、唐以來沿襲千餘年的科舉制度，終於廢絕，而以學校為替代。
二十九年，張之洞等奏定章程：通儒院畢業，予以翰林升階，或分用較優官、外官。
大學分科畢業，最優等作為進士出身，用翰林院編修、檢討。
優等、中等均作為進士出身，分別用翰林院庶吉土、各部主事。
大學預備科及各省高等學堂畢業，最優等作為舉人，以內閣中書、知州用。
優等、中等均作為舉人，以中書科中書、部司務、知縣、通判用。
如是則學校再不能專以造就翻譯輿軍事人才為主。
於是乃有「中學為體，西學為用」之理論出現。
梁啟超擬京師大學章程：光緒二十四年。
「中國學人之大弊，治中學者則絕口不言西學，治西學者亦絕口不言中學。
夫中學體也，西學用也，二者相需。
不講義理，絕無根柢，則浮慕西學必無心得。
前者各學堂之不能成就人才，其弊由此。
」同時張之洞為勸學篇，亦云：「中學為內學，西學為外學；中學治身心，西學應世事。
」外篇會通。
又兩湖經心書院改照學堂辦法片亦云：「大指皆以中學為體，西學為用，旣免迂陋無用之譏，亦杜離經叛道之弊。
」光緒定國是詔亦謂：「以聖賢義理之學植其根本，又須博采切於時務者，實力講求，以救迂謬空疏之弊。
」
一個國家，絕非可以一切捨棄其原來歷史文化、政教淵源，而空言改革所能濟事。
況中國歷史悠久，文化深厚，已綿歷四、五千年，更無從一旦捨棄以為自新之理。
則當時除卻「中學為體，西學為用」，亦更無比此再好的意見。
惜乎當時已屆學絕道喪之際，根本就拿不出所謂「中學」來。
學術之培養輿成熟，非短時間所能期望。
學校教育之收效，因此不得不待之十年、二十年之後。
而外患之侵逼日緊，內政之腐敗依然，一般人心再不能按捺，於是對全部政治徹底改革之要求蓬勃四起。
此即走上變法圖強之根本義。
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