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而以軍機四章京七月命內閣候補侍讀楊銳、刑部候補主事劉光第、內閣候補中書主林旭、江蘇候補知府譚嗣同，均賞加四品卿銜，在軍機章京上行走。
有為告德宗：「大臣守舊，當廣召小臣，破格擢用」，故有此命。
居間傳遞消息。
要以內面一個有虛位、無實權的皇帝，和外面一無名義、無權位的不相干人督辦上海官報的康有為。
來指揮操縱全部政治之徹底改造，其事自不可能。
第三原因，由於一時政令太驟，主張「速變」、「全變」，而無一個按部就班切實推行之條理與方案。
梁啟超戊戌變政記新政詔書恭跋謂：「三月之間，所行新政，雖古之號稱哲王英君在位數十年者，其可記政績，尚不能及其一、二。
」其實此等並非新政，更無所謂政績，僅是一紙詔書而已。
時人或勸康有為：「今科舉旣廢，惟有盡力多設學校，逐求擴充，俟風氣漸變，再行一切新政。
」有為弟有溥與人書，亦謂：「伯兄（有為）規模太廣，志氣太銳，包攬太多，同志太孤，舉行太大。
但竭力廢八股、俾民智能開，則危崖上轉石，不患不能至地。
今已如願，力勸伯兄宜速拂衣，以感激知遇不忍言去。
」康謂：「列強瓜分，即在目前，此路如何來得及？」故康氏上皇帝書謂：「守舊不可，必當變法。
緩變不可，必當速變。
小變不可，必當全變。
」速變、全變，惟有革命。
宋神宗、王荊公在熙寧時，尚不能速變、全變，淸德宗之強毅有力遠不如宋神宗，康有為之位望資歷遠不如王荊公，如何能速變、全變？康氏所以主張速變、全變者，以謂非此不足救亡。
此等意見，亦仍與數十年前人一色。
從前是祗為自強而變法，現在則只就救亡而變法，均是將變法降成一個手段，沒有能分淸觀點，就變法之本源處逐步走上軌道。
「若不變法則亡國滅種之禍迫在眉睫」，此等語用以聳人聽聞，亦有流弊。
若自己眞抱此等感覺，則日暮途窮，倒行逆施，斷不能從容中道，變出一個規模來。
正如百孔千瘡，內病未去，而遽希富強，其不能走上切實穩健之路，一也。
此等意見，不外兩病：一則正面對於當時所以必需變法之本原理並無深切認識，又一則對於外面國際形勢亦複觀察不淸。
郭嵩燾已言：「西人以通商為義，本無仇害中國之心。
五、六十年來，樞府諸公，不一研求事理，考覽人才，懸一『防堵』之名，莫辨其緩急輕重，一責以防剿。
虛求之而虛應之。
一轉盼間，又懸一『富強』之名，索之杳茫冥昧之中，以意揣其然。
」郭氏之言是矣。
不謂再一轉盼間，「富強」之名又一變為「救亡」。
昔之岌岌然謀富強者，今乃岌岌然曰救危亡。
而於郭氏所謂「行之有本，積之有基」者，要之皆不理會也。
時（戊戌秋）嚴複以召對稱旨，退草萬言書，略謂：「中國積弱，由於內治者十之七，由於外患者十之三。
而天下洶洶，若專以外患為急，此所謂目論也。
今日各國之勢，與古之戰國異。
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