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故其名曰「總督」、「巡撫」。
此種制度在平時足以障礙地方政事之推進，而增加地方輿中央之隔閡；而待一旦中央政權削弱，各行省轉易成為反抗中央，分區割據之憑藉。
近則導源於洪、楊以後各省督、撫離心態度之演進。
淸代督、撫權任本重。
洪、楊之亂，滿人為外省督、撫者，皆無力蕩平，於是不得不姑分一部分督、撫之權位與漢人。
自是以來，外省督、撫，漸與中央異趨。
晚淸中國各地之略略有新政端倪者，胥由一、二漢人為督、撫者主張之。
庚子之變，東南各督、撫不奉朝命，相約保疆，超然事外；辛亥革命，各省宣佈獨立；皆此種離心態度之繼續演進也。
於是由淸末督、撫之變相，而有民國初年之督軍。
舊中央既倒覆，新中央又搖動，經過帝制、復辟兩事變，此輩乃生心割據。
各地軍閥，紛紛四起。
歷史無必然事變，若使袁世凱能忠心民國，中央政權漸臻穩定，則此等事態，亦可不起，其時全國各地軍隊之多，至少當逾二百萬以上。
光緒中葉，各省綠營、淸末存額尚四十六萬二千三百八十二名。
防軍光緒二十四年各省防軍、練軍總三十六萬餘人。
兵額七十七萬，時已有以餉巨主裁減者。
民國以來之軍隊，至少當超過淸末三倍。
不斷的兵變與內亂，遂為民國以來惟一最常見之事態。
或人統計民國十一年以前各地兵變，共達一百七十九次。
分年計之，元年二十八次，二年四次，三年十三次，四年三次，五年二十四次，六年十七次，七年八次，八年七次，九年十九次，十年十一次，十一年四十五次，以省區分之：直隸九次，奉天三次，吉林六次，黑龍江六次，山東十五次，河南二十九次，江蘇十次，安徽十四次，江西十一次，湖北二十七次，湖南十一次，福建十六次，廣東八次，廣西一次，雲南二次，貴州一次，四川五次，陝西五次，甘肅、新疆各一次，山西五次，京兆四次，綏遠四次，川邊二次，察哈爾一次，阿而泰一次，惟浙江獨無。
然自民十三年齊盧戰後，浙江亦非幹淨土。
又民國二十一年十一月，路透通訊員謂：「四川自民國以來，今方為第四百六十七次戰爭。
」
而此輩軍閥之私生活，尤屬不堪言狀。
有一人而納姬妾四、五十人之多者。
其私產業大抵無可訾省。
其相與間關於軍事、政治問題之商決，皆於鴉片煙、麻雀牌之集合中進行之。
因此非能沉酣於此種嫖賭生活之中者，即無法與彼輩相接觸。
於是無論彼輩之自方乃至對方，官場習氣之腐敗，乃較遜淸猶遠過。
其時則全國無所謂中央，政治無所謂軌道，用人無所謂標準，各省地方官吏皆由各省自派，中央，不能過問。
馬弁、流氓皆踞民上。
財務無所謂公私。
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