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第十一章历史上的政治的向心力和离心力
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我们回顾这两千年的专制政治，无论向心或者离心，都是以独夫之心，操纵数万万人之事。
而历朝皇帝，都生怕天下把得不稳，于是大量引用戚族，举全国人的血汗，供一家之荣华富贵，荒**奢侈。
自今而后，我们需要向心，我们更需要统一，但我们必须向心于一个民主的政权，我们必须统一于一个民主的政府之下。
历史上有若干时代，军权、政权、法权、财权等一切大权，始终握于中央政府之手，各级地方政府唯唯听命，中央之于地方，犹躯干之于手足，令出必行。
地方之于中央，犹众星之拱北辰，环侍唯谨。
例如宋代和明代。
也有若干时代，中叶以后，大权旁落，地方政府自成单位，其强大者更是操纵中枢，形成尾大不掉之势。
中枢政令只及于直属的部分，枝强干弱，失去均衡。
例如汉末六朝和唐的后期、清的后期。
前者用科学术语说，可叫作政治上的向心力时代，用政治上的术语说，可叫作中央集权时代。
后者则是政治上的离心力时代，也可叫作地方分权时代。
为避免和现代的政治术语混淆起见，我们还是用向心力和离心力这两个名词较为妥当。
要详细说明上举几个不同时代的各方面情形，简直是一部中国政治史，颇有不知从何处说起之苦，并且篇幅也不容许。
我们不妨用简笔画的办法，举几个有趣的例子来说明。
办法是看那个时代的人愿意在中央做事，还是在地方做事，前者举宋朝为例，后者举唐朝为例。
宋承五代藩镇割据之后，由大分裂而一统。
宋太祖采用谋臣赵普的主意，用种种方法收回地方的兵权、政权、法权、财权。
中央直属军队叫禁军，挑选全国最精锐的军人组成，战斗力最强，挑剩的留在地方的叫厢军，全国各地的厢军总数才和禁军的总数相等，以此在质、量两方面禁军都超过了厢军。
各地方政府的长官也都直接由中央任免。
地方的司法和财政也都由中央派专使，提点刑狱公事和转运使直辖。
府县的长官大部分都带有在中央服务的职名，任满后仍须回中央供职，到地方做事只算是出差（差遣）。
在这一个系统之下，就造成了政治上的向心力。
宋代的各级官吏，都以到地方服务为回到中央供职的过程，内外虽迭用，但最后的归结还是台阁监寺以至两地。
如地位已到了台阁侍从，则出任州守，便算谴谪。
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