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第六章官制01
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官制是政治制度中最繁复的一门。
（一）历代设官既多；（二）而又时有变迁；（三）它的变迁又不是审察事实和制度不合而条理系统地改正的，而是听其迁流之所至。
于是有有其名而无其实的，亦有有其实而无其名的。
名实既不相符，循其名遂不能知其实。
而各官的分职，亦多无理论可循。
求明白其真相，就很不容易了。
然官制毕竟是政治的纲领。
因为国家要达其目的，必须有人以行之。
这行之之人，就是所谓官。
所以明于一时代所设之官，即能知其时所行之政。
对于历代的官制，若能知其变迁，即亦能知其政治的变迁了。
人的见解，总是较时代落后一些的。
时代只有新的，而人之所知，却限于旧。
对付未来的方法，总是根据既往的情形，斟酌而出之的。
所以无论如何，不能全合。
制度才定出来，即已不适于用。
制度是拗不过事实的，（一）非格不能行；（二）即名存实亡。
这是一切制度都如此的，而官制亦不能例外。
我国的官制，大略可分为六期：（一）自周以前，为列国时代的制度。
（二）而秦及汉初统一时代的制度，即孕育于其末期。
（三）因其大体自列国时代蜕化而来，和统一时代不甚适合，不久即生变迁。
各方面变迁的结果，极其错杂不整。
直至唐朝，才整理之，成为一种有系统的制度。
（四）然整理甫经就绪，又和事实不符。
唐中叶以后，又生变迁，而宋朝沿袭之。
（五）元以异族入主中原，其设施自有特别之处。
明朝却沿袭着它。
清朝的制度，又大略沿袭明朝。
然因实际情形的不同，三朝的制度，又自有其大相违异之处。
（六）清朝末叶，因为政体改变，官制亦随之改变。
然行之未久，成效不著。
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