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从杜勒斯到瑞士的第一次外交派驻到现在已经历时25年了。
他发现随着冬季的到来，伯尔尼人因缺乏足够的供暖燃料已经开始瑟瑟发抖，而且因为食品配给减少，人们比之前显得更加消瘦。
首都的城市风貌保留了中世纪的特质，那里的市民喜欢举家沿着骑楼老街漫步，欣赏那古老美丽的屋舍，市中心时钟塔里的大钟每小时打钟报时，火车站对面宏伟庄严的施威泽霍夫酒店依然宾客爆满，粮仓广场富丽堂皇的食童（神话中吞食儿童的食人魔）喷泉仍然水流不断。
然而，这个一度悠然自得的联邦城市现在人人自危，居民担心德国火箭、炸弹随时倾盆而下。
许多年轻人被军队抽调去北部构建防御工事。
瑞士的首都是杜勒斯间谍活动最理想的地方。
伯尔尼已经成为一个间谍的避风港，这里有从事家庭手工业的政治难民、寻求庇护者、逃跑的战俘、逃兵、抵抗组织代表、心怀不满的德国官员、被废黜的皇室、商务旅客、形形色色的使馆工作人员，还有三教九流靠在德国、英国和美国之间贩卖情报的专业告密者。
通常，同样的秘密会在上午先传给德国人，下午给英国人，晚上给美国人。
军情六处已经确定了425名轴心国特务。
星期六晚上，许多间谍聚集在贝耶乌尔宫酒店，就像他们在第一次世界大战期间一样饮酒、吃饭、打探消息。
坐落在维拉丁维格大街78号一座别墅的德国公使馆已经成为一个主要的间谍站，那里有以从商为名大搞间谍活动的德国阿勃维尔特工和一些冒充犹太难民偷偷越境的盖世太保特工。
德国情报员已经严重渗透到了瑞士间谍机构和外交部，纳粹同情分子在其中散布的情报，大多都是从外国使馆往返执行工作中了解到的政治花边新闻。
希特勒的特务还被部署在了盟军的前哨站，并经常尾随外交官在市里活动。
其他机构也很活跃，英国公使馆密切跟踪德国人，并组织走私集团，鼓励将瑞士军工技术带回伦敦；格勒乌（俄罗斯联邦军队总参谋部情报总局）建立了警方密探网络，向莫斯科传递有关德国人的情报；法国维希政府试图破解美国密码但未遂，至少美国人是这样认为的。
多诺万下达给在伯尔尼的杜勒斯的使命直接明了：渗透德国获取情报，组织残留的反希特勒的地下工作者，正如他在纽约所做的那样。
但杜勒斯做的远不止这些，很快他的战略情报局站就变成了独立的中央情报局。
他不仅搜集情报，还将数百万瑞士法郎输送给法国和意大利抵抗组织，组织了成百上千特工进行准军事行动，向德国境内发送了数百万的宣传册。
杜勒斯还将自己“任命”
为外交政策顾问，向华盛顿发送冗长电文，发表针对战争的宏观战略建议。
例如，1943年1月，当罗斯福与丘吉尔在卡萨布兰卡会议上宣布盟军只接受敌人“无条件投降”
时，杜勒斯向总部发送了海量批判性的电报，警告说戈培尔会利用这个“毫无意义的口号”
强化德国士气，血战到底。
在他到达伯尔尼几周之后，一家读者众多的瑞士报纸报道，杜勒斯是作为“罗斯福总统的私人代表”
来到瑞士的。
朋友们怀疑是杜勒斯泄露了这个消息。
他并不秘密地开展工作，反倒在自己的门上公开悬挂招牌，称“欢迎线人前来”
。
英国特勤局认为杜勒斯作为罗斯福特使的“广告”
是骇人听闻的，也违反了保密规定。
“这只起到了吸引糟粕的作用。”
一份英国特别行动处的报告显示出英国人对此嗤之以鼻。
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