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周恩来清楚地知道，贺龙回湘西闹革命的想法，远在南昌起义尚未完全失败的时候就产生了。
在一次由周恩来主持的军事会议上，贺龙就明确地说过这样的话：“我心不甘，我要干到底。
就让我回到湘西，我要卷土重来！”
贺龙回到上海后也多次向党中央反映：“自己有一股不服气思想，不相信就打不赢蒋介石，所以就想回湘鄂西建立武装，以为总会搞起来的。”
对此，周恩来审时度势，反复权衡，认为贺龙在湘鄂西一带搞了十多年，在下层群众中堪称是一面旗帜，很具号召力；另外，贺龙从戎多年，会指挥打仗，能把暴动的普通群众变为英勇善战的红军。
因此，他同意由贺龙出面，在湘鄂西搞武装。
他一见贺龙的面，就开门见山地说：
“我今天来看你，主要就是想听你谈谈有关的情况。”
贺龙一听周恩来的口气，知道周基本上同意自己去湘鄂西搞武装的想法了。
所以，他也很实在地说：
“从武汉到湘西沿长江一带的车湾、藕池、新堤、调关的驻军，有些是我过去的部属。
长江两岸土匪多得很，大多数是被逼上梁山的穷苦农民，是可以收编改造的。
湘西是我的家乡，我从民国五年开始就在那里拖队伍，和北洋军阀打了十年的仗，我人熟地熟，干起暴动来更方便，有成功的把握。”
周恩来边听边暗自思索，认为贺龙讲的都是事实，因而也更加坚定了自己的想法：支持贺龙回到湘西去闹暴动，搞武装。
但是，周恩来认为贺龙也正因名声大、认识的人多，在一定情况下，这些有利条件也会变成危及他生命安全的不利因素。
对于他如何从上海溯长江而上，顺利通过南京、武汉等码头的检查，周恩来心里是没有底数的。
为此，他严肃地问：
“一路上的安全，你有几分把握？”
对此，贺龙想过不止一次了，他显得是那样的轻松，当即说：
“问题不大，上了船我自己当心点儿，到了汉口，我就能活动了。
沿长江走水路回去，我有把握。
你难道忘了，我叫贺龙，龙归大海哟！”
周恩来听后笑了起来，接着就又对贺龙说：“我个人同意你的要求。
但事关重大，需中央研究决定。”
贺龙当即答说：
“还是那句老话：我一切听从党的安排！”
一九二八年一月六日，中央临时政治局常委会讨论湖北省委的问题，周恩来正式把贺龙的要求提了出来，并且详细介绍了贺龙的历史，分析了贺龙的情况。
出乎周恩来所料的是，参加常委会议的共产国际代表当即表示不赞成，理由是可笑的，担心贺龙“回去变成军阀”
。
周恩来历数贺龙在南昌起义过程中的表现，“坚持认为贺龙应该去湘西，到那里可以充分发挥作用”
。
这样一来，常委会上就发生了分歧。
周恩来针对共产国际代表对贺龙的担心，再次有策略地重申，“主张在有能力领导的情况下，派贺龙回湖南”
。
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