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所以，县级政府将成为真正的底层政府，拥有较为完备的机构，且县令和县衙主要官员的职权较大。
县令要选举产生，但该怎么选呢？普选？好像很公平，但因为消息闭塞，县内百姓对县令的候选人并不熟悉。
当投票人根本不认识那些候选人的时候，所谓的民主投票就是一个笑话。
而且，还有一个因素也不能忽视：普选的成本太高了！
农民们大都过着男耕女织的忙碌生活，他们没有时间去关心政治。
由于从来没有搞过地方官的选举，刘协也没什么经验，只能走一步看一步，摸着石头过河。
他先是在县里张贴了大量告示，以征募有意竞选县令的候选人，条件是华夏族和“士”
身份。
士身份是由士师府根据规则授予的，对象一般是优秀太学生、优秀科技人才、各领域专家、归乡侯爵、道德典范等。
县令的吸引力还是很不错的，先后有十来个人报了名。
然后，刘协组织候选人开展当众演讲、登坛辩论、写公开信等形式的活动，以便让候选人与公众接触。
经过两个月的酝酿之后，刘协召集村长、士人进行无记名投票，选出了中国历史上第一个民选县长陈棕铭。
竞选完成后，陈棕铭与前任县长进行了交接，正式走马上任。
刘协与随行大臣们一起，对县令的职权进行了界定：1、阳翟县脱离颍川郡，由丞相府直辖，直到下一步的改革完成；2、县令可以调整各局局长的职务，包括罢免、任命、改任等。
但每一次任免决定，县令都必须书面说明做出该任免决定的理由，交由司士署备案。
这个是为了防止县令结党营私。
他任命的官员如果发生了职务犯罪，县令将承担连带责任。
3、县令掌握全县的行政权，修路、筑堤、造桥、开河等事项，都由县令决定。
4、原属于县令的司法、征税、公安、监察等职权，上挂到上级部门，不归县令管。
所以，县令当不了县里的土皇帝，他的行为不仅受到全县百姓的监督，也受到监察部门的监督。
由于没有经验，刘协在阳翟驻跸了两个多月，才把民选县令的事情办妥。
接下来，刘协令周不疑牵头，参照阳翟的经验，对周边的襄城、长社、颍阳三县开启同样的改革。
————由于有了阳翟的经验，相信民选县长的制度就可以很快推广开来。
县级以上，还有郡和州这两个行政级别。
郡的范围，大概相当于现在的地级市，每个郡一般包含10个县左右（汉代的县比现在小一些，所以分的县更多）。
州则是一个比较大的行政区，两汉全盛期共分了十三个州，所以每个州的大小相当于现在两到三个省。
既然要行政扁平化，那么行政级别当然越少越好。
接下来，刘协打算把州和郡这两级省并成一个级别——国。
：（）三国：请叫我汉献大帝！
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