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就这一句话，市上的态度立刻发生变化，不但很快通过了方案，还专门成立一个工作组，深入沙县，现场督导。
于是，在县乡村三级尚未达成共识时，
关于开发望草湖的各项优惠政策便已出台。
应该说，当时出台的“望草湖十二条”
是带有鼓舞性的，对吸收资金，鼓励民间资本进入农业建设确实起到了积极作用，这一点祁茂林也不否认。
但错就错在，配套的东西没跟上。
县乡村三级都有权批地，都有权搞规划，而且发展到后来，演变成了谁投资谁受益，谁圈地谁卖钱。
县计委、乡政府、村委会三家都拥有说话权，
但三家的职责权限还有对土地的最终归属一直未得到解决，结果就出现重复出让土地，乡上否决村上，县上否决乡上的恶性否决事件。
等发现问题严重到无法收拾时，他们才明白，政令是不能从几个口乱出的，钱也不能谁见了都收。
“核心问题就是太盲目，认为北湖的土地多得卖不完，经办人员往那儿一站，手指一下，说这块地你开发，这块地就真成你的了。
结果，县乡村三级利益分配不公，索性抢着卖，抢着收钱。
因为十二条明确规定，收益自支。”
祁茂林说。
“还有就是人情地关系地太多，你真是搞不清，哪块地是卖出的，哪块地是送出的。
反正到处有人批条子，随时有人打电话，荒芜多年的北湖那两年简直成了香饽饽。
如今拿到法庭上的合同，就连当初的经办人员都搞不清，这些合同到底是咋签的。”
祁茂林又说。
林雅雯无法想象当时的情况，她真是不明白，这么重大的一件事，怎么会搞得如此混乱？
难道就连卖地首先要搞清四址这么简单的道理他们都不晓得？
后来听了祁茂林的解释，她才恍然大悟。
原来县上和乡上都是按图卖的，图上的确划清了四界，而且哪一块属县管地，哪一块属乡管地，哪一块才是留给村上的都标得清清楚楚。
但，图跟实地有严重的误差，
而且图上标的什么三道岭子二道沟五道梁都是测绘人员道听途说的，并没实地详查，跟村民们眼里的北湖风马牛不相及，这才引出后面一系列纠纷。
荒唐吗？的确荒唐。
但它确确实实就发生了。
到现在，有些合同上的地在哪儿，还是说不清。
因为当年有一部分人，签了合同并没去开垦，而是玩起了倒卖合同的把戏。
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