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宋朝却怕契丹启衅，伪造天书，要想愚弄敌人（宋朝伪造天书之真意在此，见《宋史·真宗本纪》论）。
敌人未必被愚弄，工于献媚和趁风打劫、经手侵渔的官僚，却因此活跃了。
斋醮、宫观，因此大兴，财政反陷于竭蹶。
而西夏之乱又起。
唐朝的政策，虽和汉朝不同，不肯招致异族，入居塞内，然被征服的民族多了，乘机侵入，总是不免的。
尤其西北一带，自一度沦陷后，尤为控制之力所不及。
党项酋长拓跋氏（拓跋是鲜卑的民族，党项却系羌族，大约是鲜卑人入于羌部族而为其酋长的），于唐太宗时归化。
其后裔拓跋思敬，以平黄巢有功，赐姓李氏。
做了定难节度使，据有夏、银、绥、宥、静五州（夏州，今陕西怀远县。
银州，今陕西米脂县。
绥州，今陕西绥德县。
宥州，今鄂尔多斯右翼后旗。
静州，在米脂县西），传八世至继捧，于宋太宗的时候来降，而其弟继迁叛去。
袭据银州和灵州，降于辽，宋朝未能平定。
继迁传子德明，三十年未曾窥边，却征服了河西，拓地愈广。
1022年，真宗崩，仁宗立。
1034年，德明之子元昊反，兵锋颇锐。
宋朝屯大兵数十万于陕西，还不能戢其侵寇。
到1044年，才以岁赐成和（银、绢、茶、彩，共二十五万五千）。
此时辽圣宗已死，兴宗在位，年少气盛，先两年，遣使来求关南之地（瓦桥关，在雄县。
周世宗复瀛、莫后，与辽以此为界），宋朝亦增加了岁币（增银十万两，绢十万匹），然后和议得以维持。
给付岁币的名义，《宋史》说是纳字，《辽史》却说是贡字，未知谁真谁假。
然即使用纳字，亦已经不甚光荣了。
仁宗在位岁久，政颇宽仁，然亦极因循腐败。
兵多而不能战，财用竭蹶而不易支持，已成不能振作之势。
1063年，仁宗崩，英宗立，在位仅四年。
神宗继之，乃有用王安石变法之事。
王安石的变法，旧史痛加诋毁，近来的史家，又有曲为辩护的，其实都未免有偏。
王安石所行的政事，都是不错的。
但行政有一要义，即所行之事，必须要达到目的，因此所引起的弊窦，必须减至极少。
若弊窦在所不免，而目的仍不能达，就不免徒滋纷扰了。
安石所行的政事，不能说他全无功效，然因此而引起的弊端极大，则亦不容为讳。
他所行的政事，免役最是利余于弊的，青苗就未必能然。
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