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丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯仔细商量过后，对秦王政说：“从前五帝的领土幅员辽阔，纵横千里。
侯服、夷服的诸侯们，有的来朝贡天子，有的不来，天子无法完全控制。
如今率领一支勇猛无比的军队，消灭叛逆之臣，平定了天下，在国内设立郡县，由中央统一发布指令，这是以前从未有过的，就连五帝也没建立过如此的功业啊!我们已经认真地与博士们讨论了，一致认为：‘古代有天皇、地皇、泰皇，泰皇最尊贵。
’臣等冒死呈上尊号，称您为‘秦皇’，把天子之命称为‘制’，天子之令称为‘诏’，天子的自称为‘朕’，您看怎么样？”
秦王说：“要不这样，除去这个‘秦’字，只留‘皇’字，再加上原来的称呼‘帝’字，尊号为‘皇帝’，这就行了，其他的就按照你们说的办。”
于是追加庄襄王为太上皇，又下达制书说：“朕听说，太古的时候，有号没有谥，中古的时候有号，帝王死后，后任帝王和大臣根据他生前的行为，给他定个谥号，这不就是儿子在评论父亲，大臣在评论君主吗?朕觉得这样做不太合适，从今天开始，废除谥法。
朕为始皇帝，后世按照数字顺序排列，称二世、三世直到万世，就这样一代一代地传承下去，无穷无尽。”
始皇帝根据金、木、水、火、土五德始终循环相生相克的道理，认为周得到火德，秦朝取代了周朝，就像水克制了火，所以秦朝开始就是水德的开始。
改十月为新年的第一个月，十月初一为新年的开始，皇帝使用的服装、旌旗的颜色都以黑色为主；国家的兵符、印信都做成六寸高，马车的宽度定为六尺，每六尺为一步，每乘车的拉车马数定为六匹。
另外秦始皇不主张讲仁义道德，认为那样不符合水德，主张以苛刻的手段管理民众，所有事情都依照法律办理，施行残酷的刑罚（古人相信水和数字六、黑色、严厉有对应关系）。
丞相王绾等人启奏始皇帝说；“皇上，各诸侯国刚刚平定下来，燕、齐、楚等地的偏远地区恐怕很难镇守，应该在那些地方设置王国，封立各位皇子为王。”
皇上让群臣讨论，一致认为这样做便于治理国家。
可廷尉李斯却不赞成，他对皇上说：“周朝的文王、武王都分封了很多的同姓子弟和诸侯，后来亲属的关系逐渐疏远，甚至发展到互相仇视，互相攻击，周天子也制止不了。
现在不同了，在陛下领导下，天下完全统一，并且各地都设立了郡县，利用税收重赏那些王子和大臣，让他们有很高的收入，这样一来，局面就好控制了。
天下人都忠心耿耿地对待您，这才是国家和社会的安定所在啊！
所以我认为，设立诸侯不便于治理国家。”
皇帝很赞同，说：“是这个道理!多少年了，天下无休无止地征战，老百姓饱经苦难，祸根就是那些诸侯。
如今，刚刚平定了天下，又要设立诸侯，不是重蹈覆辙吗?那样的话，想要社会安宁就不容易了，我赞同李斯的意见。”
始皇把全国分成36个郡县，每个郡都设立郡守、郡尉、监御史，把百姓改名为“黔首”
；他又派人搜集天下所有的兵器，运到咸阳，熔化后铸造成大钟和12个铜人，放置在宫廷中。
始皇还统一度量衡，统一车辆的规格，统一文字。
至此，秦朝的地域东到大海、朝鲜，西到临洮、羌中，南到北向户，北部以黄河为关塞；连接阴山山脉，直到辽东；秦始皇又清查全国，命12万富豪之家迁居咸阳，把各代的陵庙、章台宫和上林苑都设立在渭水南岸。
秦国每消灭一个诸侯国，都要人仿照它原来的宫室画出图形，然后派人在咸阳的北坂地区仿建。
他还让人在泾水、渭水的相接处建造天桥，在殿屋之间建造优美的环形长廊，并且把从各个诸侯国得到的美女、钟鼓等都安置在建成的宫殿中，秦始皇的治国大业就这样开始了。
读史明智：
尽管秦朝仅仅延续了15年，但秦始皇确立的统治模式却一直延续下去。
秦始皇是中国两千余年中央集权封建帝制的主要设计者，影响之深广，为任何其他帝王所难以相比。
始皇巡游
【二十七年，始皇巡陇西、北地，出鸡头山，过回中。
焉作信宫渭南，已更命信宫为极庙，象天极。
自极庙道通郦山，作甘泉前殿。
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