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城市？学术界莫衷一是。
针对汉长安城发现以来的主流观点——30多平方公里的城址就是汉长安城的外郭城，杨宽认为其“很明显地属于宫城（即内城）的性质”
，“长安城内，主要是皇宫、官署、附属机构以及达官贵人、诸侯王、列侯、郡守的邸第。
一般居民的‘里’所占的面积是不大的”
（杨宽1984）。
对此，主持长安城田野考古工作的刘庆柱则认为“确认汉长安城为宫城的论点是不能成立的”
，“因为宫城是围绕皇宫（或王宫）修筑的城”
（刘庆柱1987）。
二者对宫城概念的不同解释，差异在于杨宽取的是广义，而刘庆柱取的是狭义。
其实，内城、小城、宫城本不易做明确的划分，三者在一定情况下是可以通用的。
《汉长安城》一书（刘庆柱等2003）的章节和附图，就包括城外的礼制建筑、离宫和苑囿，甚至汉长安城附近的诸陵邑。
可见即便坚持认为汉长安城的城圈即郭城的学者，也不否认上述城圈以外的部分，属于汉长安城的重要组成部分。
或许，汉长安城的城郭布局和人们的认同有一个动态发展的过程。
有学者推测长安城“横门外夹横桥大道的市，当属汉朝臻于极盛时，长安城内工商业高度发展，为城市布局所限制，不得不向外蔓延的产物”
（刘运勇1992），这些认识都已得到考古发现的印证。
可以认为汉长安城的“郭”
有一个扩大的过程，且从延续战国时代大立郭城的传统，转变为内城加郭区的“大都无城”
的状态，进一步彰显出巍巍帝都的气势。
如果再放开视野，可知汉王朝继承了秦代的京畿制度，改秦“内史”
为“三辅”
；又在京畿地区建置陵邑（《汉书·地理志》），这些陵邑也是西汉京师行政区和经济区的组成部分。
关于西汉长安居民的分布问题，王子今的观点具有相当的代表性：“西汉长安城内有限的平民居地集中‘口二十四万六千二百’，就当时的居住习惯而言，居民的生存空间显然过于狭小。
然而通过‘乡’的设置，推想有部分长安户籍资料统计的民众居住在城外的可能。”
（王子今2007）
类似的争议延伸到了对东汉洛阳城性质的论定上。
与叙述东汉洛阳城仅限于城圈的主流观点（王仲殊1984）相左，杨宽认为“洛阳城依然属于内城性质。
南宫和北宫不仅面积很大，而且占据城中主要部位……宫殿、仓库、官署，和西汉长安一样，布满整个都城之内”
，“洛阳整个城属于‘皇城’（内城）性质”
（杨宽1993）。
的确，总体上看，东汉洛阳城内宫苑面积也达全城总面积的二分之一左右，仍处于以宫室为主体的都城布局阶段。
相比之下，对居民里闾与商市的安排则处于从属地位。
另外，东汉洛阳城已有较大的郭区，但尚无具有实际防御作用的郭城城垣。
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