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这些情况，在座或多或少都知道一些，但如此直接地从皇帝口中说出，分量不同。
“再看各地上报的刑狱。”
刘昭看向许砺，“许廷尉，你所见案件，与田土、债务、奴仆相关的，占几何？”
许砺沉声道：“回陛下，十之六七。
民间纠纷，多起于此。
豪强兼并，巧取豪夺。
债务盘剥，利滚利。
主仆相争，乃至伤人害命屡见不鲜。
臣按律处置，然其根源，非律法条文所能尽除。”
刘昭问，目光扫过众人，“根源何在？”
陆贾抚须，缓缓道：“在于民无恒产，则无恒心。
土地集中于少数人之手，多数百姓无以自立，自然易生乱象。
秦之速亡，前车之鉴。”
韩信虽不擅长经济，敏锐地捕捉到关键：“陛下是觉得，如今看似太平，实则根基不稳？就像打仗，后方粮道若总被骚扰，大军便无法安心前出。”
“大将军所言甚是。”
刘昭赞许地看了韩信一眼，这比喻很直观，“我大汉如今，便似一支刚刚取得大胜、正在休整的军队。
表面赢了，但若兵员不断流失，粮草来源不稳，辎重分配不均，这支军队的内部便会慢慢虚弱，一旦外敌来犯，或内部生变，便有倾覆之危。”
陈平接口道：“陛下所虑深远。
然则，土地兼并，自古有之。
功臣列侯受封食邑，亦是国朝酬功之典。
若要触动，牵一发而动全身。”
“所以朕今日请诸位来，不是要立刻颁布什么法令去强夺谁的土地，释放谁的奴隶。”
刘昭语气平和，她要彻底变法，而不是像王莽那样自以为是的作死，“那无异于自毁长城。
朕要做的，是从根子上，慢慢培植新的土壤，让大树能往更稳固、更健康的方向生长。”
她指向舆图，“诸位请看。
北疆匈奴虽暂时和亲，然其势未衰，随时可能南下。
南越、西南诸夷，亦未完全宾服。
边境需要精兵强将镇守，需要百姓安居乐业，才能成为真正的屏障。
关中、关东腹地，需要更加富庶，才能支撑起整个帝国。”
“如何做到？”
刘昭自问自答，“第一，让百姓有更多活路，不止种地一条。”
她看向张苍和许砺，“大司农、廷尉，朕欲在法令上，逐步放宽对民间工匠经商、乃至小规模矿冶、山林渔猎之利的限制，不是放任不管，而是定立清晰规则，抽取合理税赋，使其合法化、规范化。
让有一技之长或善于经营之人，能通过工商获取财富，减少对土地的绝对依赖。
同时，严格限制高利贷，明确债务奴隶的赎买条件和期限，避免平民因一时困顿而永世不得翻身。”
张苍沉吟：“此策需慎之又慎，恐引起守旧者非议，亦需大量精通钱谷律令的官吏去执行监督。”
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