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“陛下，”
许砺声音更沉，“此锦衣卫权柄特异，若用之正则利国，若失其制，或为权臣鹰犬，或成天子私刑之具，恐伤国本，动摇法统。
且其行事隐秘近乎鬼蜮，非光明正大之道，易遭朝臣非难。”
“卿之虑，朕岂不知？”
刘昭神色平静，“故锦衣卫不可独大，需受制约。
朕意锦衣卫设指挥使一员，为最高统领，直接对朕负责。
下设南北镇抚司，分理内外。”
她走到许砺面前，目光恳切，“北镇抚司，主内勤、情报汇总、案牍梳理、证据固定、内部监察。
此司，朕欲交予廷尉你兼领。”
许砺蓦然抬头。
“由你这位总掌天下刑狱，熟稔《汉律》的廷尉来兼领北镇抚司，便是给锦衣卫这柄利剑，套上最坚实的法理剑鞘。”
刘昭按着她的肩膀，拍了拍，“所有锦衣卫外勤所获情报线索、人证物证，必须经由北镇抚司按律整理、鉴别、归档，形成可供廷尉府与御史台采信、能公开质证的合法证据链。”
“北镇抚司有权驳回调查不实、程序有瑕之案，更负有监督锦衣卫内部，防止其滥用职权、罗织罪名之责。”
“南镇抚司，”
刘昭继续道，“主外勤，负责侦缉、刺探、跟踪、保护、以及必要时的缉拿。
此司，朕属意由盖聂执掌。
他江湖经验丰富，武艺超群，识人辨势，可统御那些三教九流之士。”
“重大行动，需南北镇抚司共议，指挥使裁决，最终报朕批准。
日常事务，南北各司其职，相互制衡。
指挥使一职……”
刘昭略一沉吟，她想不到人，“朕暂且亲领。
待机构运转顺畅，再择绝对忠诚可靠之重臣担任。”
刘·皇帝·指挥使·昭，觉得不错。
许砺欲言又止，皇帝的安排，可谓煞费苦心。
让她这个廷尉兼领北镇抚司，将这支隐秘力量的产出牢牢绑定在明面法统之上，确保其行动最终能见得光，经得起朝堂检验。
同时，南北分治，相互监督，指挥使暂缺，皇帝亲领，又确保了最高控制权不会旁落。
这确实是能在一定程度上解决她所提困境的方案，尤其是人力耳目，保护取证，以及对抗地方保护伞方面。
风险巨大，一旦此例一开，后世之君若滥用此剑，后果不堪设想。
“陛下思虑周详，制衡之策已备。”
许砺缓缓道，“然锦衣卫之名目、权责、编制、行事规章，乃至其与廷尉府、御史台之权责界限，需有明诏定下铁律，昭告相关人等，以为永制。
更需精选首批人员，宁缺毋滥，确保其心性忠诚、行事有度。
此机构初立，首战尤为关键，须一击而中，立威树信，却又不能过度，引发朝野过度恐慌。”
刘昭见她已然心动，且思虑周全，脸上露出赞许之色：“卿所言极是。
具体章程，朕会亲自拟定，名为《锦衣卫条格》。
首批人员选拔，由你与盖聂共同主持，务必精审。
至于首战目标……”
她走回案前，翻开冯唐的章程，手指点在某一行，“冯唐审计曹已从渭水漕运近三年的旧账中，发现几处衔接仓廪的损耗数字异常，与气候、里程明显不符，且有押运小吏私下怨言佐证。
牵扯的不过是长安附近的两个转运丞及仓啬夫，官不过六百石，却直接经手钱粮，且地处京畿，便于控制。
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