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征调军队。
如武帝建元三年，闽越攻东匝，东瓯求救，“上（武帝）曰：吾新即位，不欲出虎符发兵郡国，乃遣严助以节发兵会稽。
会稽太守欲拒法，不为法。
助乃斩一司马，谕意旨，遂发兵”
。
这可能是第一次用“节”
发兵，不合用虎符发兵的惯例，所以几乎被拒绝。
武帝时期，由于种种原因，征发地方士卒频繁是一特点。
如建元三年，“河水决淮阳，汜郡十六，发卒十万救决河”
。
元光五年，“发巴蜀治西南夷道，又发卒万人治雁门险阻”
。
元鼎六年冬十月，“发陇西、天水、安定骑士及中尉，河南、河内卒十万人，征西羌，平之”
，等等。
武帝时期边境战事频仍，在征兵制基础上又实行募兵。
此外，还用种种其他办法扩大兵员，征发谪戍即其办法之一。
所谓谪戍，就是国家征发有罪的吏、亡命、赘婿、贾人、有市籍的商人及其子孙这些有特殊身份的人，担任战争和戍边任务。
“谪，罚也”
。
故此，谪戍是带有惩罚性，强制性的措施。
秦始皇统一六国后，曾发谪戍实边，可见征发谪戍不是从汉代开始的。
汉武帝时期，由于边境多战事，中期以后农民逃亡者多，所以一而再地发谪兴修工程和远征、戍边。
主要有：
武帝元狩三年（前120），“发谪吏穿昆明池”
。
“谪吏，吏有罪者，罚而役之”
。
昆明池“在长安西南，周回四十里。
时越欲与汉用船战，遂乃大修昆明池”
，“以习水战”
。
元鼎五年（前112），南越王相吕嘉反，汉遣伏波将军路博德出桂阳，楼船将军杨仆出豫章，越人归汉者归义越候严为戈船将军出零陵，越人归汉者甲为下濑将军下苍梧，“皆将罪人，江淮以南楼船十万人”
，又越人归汉者称“越驰义侯遗别将巴蜀罪人，发夜郎兵，下蚡柯江，咸会番禺（广州）”
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