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人们谈论明朝的政治，常常津津乐道“小官管大官”
这一条。
这实际上指的是明朝的言官制度。
言官即今天的纪检、监察干部，由都察院与六科两个衙门管辖。
都察院系统的言官叫御史，六科系统的言官叫给事中。
御史的总领导叫都御史，六科的总领导叫都给事中。
都察院给全国各省配备纪检监察干部，级别与六部相同，属正二品衙门。
六科专门针对六部而设置，如吏科监督吏部，户科监督户部等等。
六科有六个都给事中，官阶只有六品，给事中官阶只有七品，但享受四品的待遇。
在明代，内阁辅臣与部院大臣的下台，多与御史和给事中有关系。
这些言官级别虽低，但握有弹劾大权。
因此，大臣们很忌惮这些级别低微的小官。
明朝初期，言官们都在真正行使监察之责。
中期之后，言官逐步演变为权力斗争的工具。
某位政要为了排除异己而嗾使自己控制的言官对他人弹劾，最终让对手倒台。
言官们的这种政治作用，在嘉靖一朝之前，并不明显，甚至在严嵩时期，言官们还是朝廷合格的纪检监察干部。
他们的演变并最终成为党同伐异的工具，可以说是从徐阶与高拱手上开始。
在这一点上，两人负有不可推卸的责任，特别是高拱，在他执政期间，一直没有放松对言官的操纵。
徐阶致仕之后，李春芳接任首辅，但他是一个好好先生。
几位辅臣如陈以勤、张居正、赵贞吉、殷士儋等，都是各捏各的笛，各打各的鼓，谁也不服谁。
面对这种“群龙无首”
的局面，穆宗决定召回高拱。
高拱下野一年半之后，于隆庆三年（1569）腊月二十二日重回内阁，而且，一来就越过李春芳直接担任首辅。
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