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而吏治腐败、法令不行、国库枯竭、武备废弛、豪强权贵大肆兼并土地、农民破产等问题已经越来越严重，国家再不改革，必将危在旦夕。
此时的张居正，比之十九年前，由于历练甚多，政治上更为成熟，看问题更加透彻。
如果在十九年前实施改革，张居正充其量只能当一个“革命军中马前卒”
，现在，张居正有能力也有勇气为朝廷扛起改革的大旗了。
而且，张居正呈上《陈六事疏》的时间，也是经过深思熟虑的。
斯时高拱下野，徐阶致仕，两个最有主见的辅臣都不在中枢之地，而担任首辅的李春芳并无掌控大局的能力。
如果穆宗看了奏章同意进行改革，那么，实施改革的操作必然就会落到他张居正的手上。
遗憾的是，穆宗压根儿就没有振衰起隳的雄心。
他看过疏文后，只批了七个字：“知道了，具见忠忱。”
然后就泥牛入海消息全无。
明代自宣宗皇帝之后，再也没有出现过雄奇豪迈的皇帝。
要么是少年登基，不谙世故；要么是久居深宫，难辨是非。
操持国事的，是由内阁、五府六部等部院大臣组成的文官集团。
这个集团的执政能力，决定了帝国的命运。
张居正的一腔热血，再一次化为尘土。
随后几年，随着高拱的二度出山，内阁斗得驴嘶马喘。
张居正只得继续隐忍与收敛。
等到当上首辅之后，张居正意识到改革的时机已经成熟。
这是因为小皇帝才十岁，他的生母李贵妃希望张居正挑起治理国家的重担，而让小皇帝有足够的时间学习政体与知识，而文官集团中的强人又相继离去。
这一切，都给张居正的“独断专行”
提供了极大的便利。
此情之下，处理好与李太后（李贵妃在小皇帝登基后晋升为慈圣皇太后）以及冯保这两个人的关系，便显得极为重要。
因为，这两个人一个是小皇帝的生母，一个是掌印太监、小皇帝的“大伴”
，推行改革若不能取得这两个人的支持，则绝无可能得到小皇帝的信任。
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