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下午，陈纳德参加了在蒋介石的别墅召开的中国空军会议，会议达成了一项协议：
一、美国志愿队应是中国空军中的一个独立单位。
这是与在华盛顿同意的提供人员和物资前所规定的条件相符的，即：志愿队不应该执行该队司令不完全赞同的任务；
二、美国志愿队与中国空军在一切问题上合作，但在美国志愿队充分活动的地区内，该队司令是最高权威；
三、所有来自美国的物资（航空队的设备和补给）全属志愿队所有。
…………
中国政府将这一协议之内容很快发往华盛顿。
不久，华盛顿有了回音。
马歇尔不想让任何平民来指挥他的空军单位，并且不受他的领导。
很显然，他对陈纳德出任志愿队司令反感。
他写信给罗斯福总统：
我们建议，批准中国的国务院的行动首先应取得中国政府的保证，即美国志愿空军单位由经验丰富的航空人员所指挥和担任；第二，中国政府应同意，美驻华空军代表团的团长将是美志愿空军单位能否作战的惟一决断人……
马歇尔的意思很明了，只有美国驻华空军代表团团长才是志愿队的最高指挥官。
陈纳德指挥的作战行动要受到代表团团长的批准。
这份批示的计划转交给了宋子文。
同时，宋子文被告知，志愿队计划与“租借法”
直接挂钩。
8月5日，美国国务院认为美国驻华空军代表团团长是决定志愿队能否作战的惟一决策者是“不妥当和不切实可行的”
。
8月6日，居里将此意见转给马歇尔：“请告此议（马歇尔的建议）是否可取？之后我将与你及有关官员讨论如何提出和执行此事。”
8月30日，马歇尔坚持自己的意见：
一、美国志愿队能否作战由美军事代表团或另一特别指定的代表团来决定；
二、美国志愿队应由美有经验的航空人员指挥和担任。
我们将指示马格鲁达与中国人进行会谈以确保取得上述保证。
如此，陈纳德的权力无形中已受到很大程度上的限制。
陈纳德在重庆陷入无止无休的因指挥人选的扯皮中。
第二批志愿队员于8月15日抵达仰光。
8月21日，陈纳德再也坐不住了，飞往缅甸东瓜。
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