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北京中南海瀛台涵元殿光绪帝“百日维新”
失败后被慈禧太后囚禁于此。
两宫太后明知故问：“彼为赞襄王大臣，可径予治罪乎？”
周祖培立上一计：“皇太后可降旨先令解任，再予拿问。”
两宫太后心想，正合吾意，急答：“善。”
这时，两宫太后便拿出由奕于九月十八日在热河拟就的谕旨，交给奕，当众宣示，全文如下：
“咸丰十一年九月十八日，内阁奉上谕：谕王公百官等：上年海疆不靖，京师戒严，总由在事之王、大臣等筹画乖方所致。
载垣等复不能尽心和议，徒以诱获英国使臣以塞己责，以致失信于各国。
淀园被扰，我皇考巡幸热河，实圣心万不得已之苦衷也。
嗣经总理各国事务衙门王、大臣等，将各国应办事宜妥为经理，都城内外安谧如常，皇考屡召王、大臣议回銮之旨，而载垣、端华、肃顺朋比为奸，总以外国情形反覆，力排众论。
皇考宵旰焦劳，更兼口外严寒，以致圣体违和，竟于本年七月十七日龙驭上宾。
朕抢地呼天，五内如焚。
追思载垣等从前蒙蔽之罪，非朕一人痛恨，实天下臣民所痛恨者也。
朕御极之初，即欲重治其罪。
惟思伊等系顾命之臣，故暂行宽免，以观后效。
孰意八月十一日，朕召见载垣等八人，因御史董元醇敬陈管见一折，内称，请皇太后暂时权理朝政，俟数年后朕能亲裁庶务，再行归政；又请于亲王中简派一二人，令其辅弼；又请在大臣中简派一二人，充朕师傅之任。
以上三端，深合朕意。
虽我朝向无皇太后垂帘之仪，朕受皇考大行皇帝付托之重，惟以国计民生为念，岂能拘守常例？此所谓事贵从权。
特面谕载垣等，著照所请传旨，该王、大臣奏对时，哓哓置辩，已无人臣之礼，拟旨时又阳奉阴违，擅自改写，作为朕旨颁行，是诚何心？且载垣等每以不敢专擅为词，此非专擅之实迹乎？总因朕冲龄，皇太后不能深悉国事，任伊等欺蒙，能尽欺天下乎？此皆伊等辜负皇考深恩，朕若再事姑容，何以仰对在天之灵？又何以服天下公论？载垣、端华、肃顺著即解任，景寿、穆荫、匡源、杜翰、焦佑瀛著退出军机处。
派恭亲王会同大学士、六部、九卿、翰、詹、科、道将伊等应得之咎，分别轻重，按律秉公具奏。
至皇太后应如何垂帘之仪，著一并会议具奏。
特谕。
钦此。”
这道谕旨实是两层意思。
第一层是解除赞襄政务王大臣的职务。
为此，宣布了他们的三大罪状：（一）筹画乖方，失信各国，咸丰帝被迫巡幸热河；（二）三奸交结，为阻回銮，致使咸丰帝圣体违和，龙驭上宾；（三）阳奉阴违，擅改谕旨，反对垂帘。
因此，将载垣、端华、肃顺解任，命景寿等五人退出军机处。
第二层是命奕会议两宫太后如何垂帘。
谕旨已明白宣布“虽我朝向无皇太后垂帘之仪”
，但是“岂能拘守常例”
？强调“事贵从权”
，即要面对现实，规矩是人制定的。
老祖宗没有这样做，不等于我慈禧不能做。
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