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所有这些，就是淮军初创时期的基干队伍，共计13营，6千5百人。
3月4日李鸿章陪同曾国藩检阅铭、鼎、树、庆和程学启、滕嗣林等营，标志着淮军正式建成。
李鸿章组建淮军，由于得到曾国藩的支持而较为顺利，但也并非没有遇到困难。
其一曰军心不稳。
据李鸿章幕僚周馥说：
“时人多以江北巢县下抵浦口，数百里皆粤贼，重重守御，南京尚未收复，虑事不济，先许戎者，临时多辞退。”
其二曰缺乏统将。
李鸿章供认：“各营官尚有可用之材，但无统将。
楚中诸老虽相爱之甚，竟难以偏裨畀我。
沅甫方伯终不欲东，俊臣（陈士杰）廉访以母老辞。
独立无助，能不愧惧。”
其三曰粮饷不继。
李鸿章致函吴煦说：
“朝旨叠催起程，惟恐不速。
弟亦急欲就道，无如水陆各军丝毫无可指之饷，行装难措，举步维艰。
如蒙尊处分惠十余万金，发给弁勇一两月行粮，庶可早抵下游，共维全局。”
他在写给李桓的信中表白自己“不得不专盼上海解济”
的苦衷，然而“彼间屡逼寇警，商货顿滞，当事又摇摇欲动，辄无意迎馈我师，帅已两次具奏鸿章二月杪成行，其迟延之咎，固难独任矣。”
湘淮“本系一家，淮由湘出，尤有水源木本之谊。”
因而湘军和淮军有着基本的一致性。
其“营制饷糈皆同”
。
湘淮军改革绿营之制，略仿明代戚继光“束伍”
成法，分营立哨。
湘淮军“以召募易行伍”
，以将帅自招的募兵制代替了兵权归于兵部的世兵制，从而改变了兵与将、军队与国家的关系。
湘淮军以各级将领为中心，先设官，然后由官召兵。
后来，李鸿章对李宗羲说：“涤帅与弟，治军十余年，皆先选将，而后募营，其营哨须由统将自择，呼应较灵。”
之所以“呼应较灵”
，就是因为这种制度使统领、营官、哨官成了大帅的私属，而弁勇也成了营官、哨官的私兵，“一营之中指臂相联，弁勇视营、哨，营、哨官视统领，统领视大帅”
，全军只服从曾国藩或李鸿章，完全成了“曾家军”
或“李家军”
。
其他省区的将帅固然指挥不了，就是清朝中央也休想直接调遣。
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