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紧急奏报如雪片般飞入洛阳，摆在了女皇的案头。
紫宸殿偏殿，临时军政咨议会再次召开。
气氛比上次更加凝重。
柳如云拿着户部和各地急报整理出的文书，指尖因用力而微微颤抖：“……陛下，诸位，情况已很明了。
赈济不力，流民渐聚，非天灾，实乃人祸！
是款项拨付迟缓，是‘募民代赈’之策在地方被歪曲滥用！
必须立刻调整！
请陛下下旨，着令受灾州县立即开常平仓、义仓放粮，稳定民心。
严查地方官员，有无截留、怠政。
暂停不合时宜的‘募民代赈’，已招募之民夫，工钱、口粮需由官府派员监督，足额发放！
同时，从江淮调拨的粮食必须加快！
迟则生变！”
她的声音带着压抑不住的焦急。
身为户部尚书，她比任何人都清楚饥民的可怕，也比任何人都痛恨这种因决策和施行不当而加剧的人祸。
狄仁杰沉声道：“柳相所言甚是。
当务之急，是安民。
流民一旦成势，再想安抚，代价十倍不止。
请陛下速断！”
武三思却出言反对：“陛下，臣以为不然。
流民滋事，根源在于地方官抚慰无力，弹压不严！
朝廷已有赈济之策，款项亦在拨付途中，彼等不愿等待，反而聚众闹事，冲击府衙粮店，此乃刁民行径，绝不可纵容！
若此时朝廷退让，大开粮仓，严惩地方，岂非示弱于天下？今后再有灾荒，刁民必群起效仿！
臣以为，当立即派遣得力干员，会同地方驻军，强力弹压为首闹事者，余者自然散去。
如此，方能彰显朝廷威严，亦可警醒后来者！”
“梁王此言差矣！”
兵部尚书赵敏忍不住开口，她眉峰蹙起，声音清冷，“民以食为天，饥民求生，何错之有？地方处置不当，致使民怨沸腾，不思疏导，反欲以刀兵加之，岂是为政之道？一旦动兵，流血冲突，仇恨种下，后患无穷！
我大唐立国之本，在于安民！
岂可本末倒置！”
“赵尚书这是妇人之仁！”
武三思身边一位倾向于他的咨议官员反驳道，“乱民不惩，国法何存？今日抢粮店，明日就敢攻州县！
此风绝不可长！
陛下，当以雷霆手段，速速平定，方是上策！”
“你这是要逼民造反！”
另一位支持柳如云的议员怒道。
双方各执一词，争执不下。
女皇端坐御案之后，听着下面的争吵，手指按着突突直跳的太阳穴。
柳如云、狄仁杰、赵敏的意见是立刻补救，安民为先；武三思等人的意见是强硬弹压，维护朝廷权威。
都有道理，但也都有问题。
安民需要钱粮，需要时间，眼下地方已有不稳迹象。
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