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嬴政看着他们：“名号定了，该议国体了。
周室分封，五百年战乱，朕不要。”
李斯眼睛一亮：“陛下之意，是行郡县？”
嬴政点头：“三十六郡，中央直管。
但，老秦宗室，六国降贵，都会有话说。”
吕不韦沉吟：“陛下圣明。
若硬推，恐生乱。
臣在秦国三十余年，深知宗室心思。
他们跟着打天下，盼的就是封王封侯。
若什么也不给，只怕……”
嬴政看着他：“所以朕要你们来议。”
他从案上取出一卷帛书，上面画着简易的地图，标着核心区和边远区。
“朕有一个想法。
核心三十六郡，关中、中原、齐鲁，行郡县，中央直管。
边远四郡，如燕地北境、楚南之地、巴蜀边缘、陇西塞外，设羁縻侯。”
李斯和吕不韦凑近细看。
嬴政继续：“羁縻侯由当地大族世袭，但必须送质子到咸阳、纳赋税、奉秦法。
内部自治，但外交、军事、法律，归中央。
过渡期三十年，三十年后视情况逐步消化。”
李斯沉吟：“此策稳妥。
既坚持郡县原则，又给缓冲。”
吕不韦点头：“宗室和旧族那边，也容易接受。
毕竟边远之地，中原官吏确实不愿去。”
嬴政看着他们：“朝会上，你们要吵。”
两人一愣。
嬴政：“李斯，你主郡县，反对羁縻。
吕不韦，你替宗室说话，力主安抚。
让成蹻提羁縻侯方案。”
吕不韦恍然：“陛下是想让成蹻……”
嬴政：“让他学学，也该学学了。”
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