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殿内静了下来，所有人都看向这个年轻的宗正。
嬴政看着他：“讲。”
成蹻努力让自己的声音平稳：“臣以为，李廷尉和吕相所言，各有道理。
郡县当行，分封亦不可全废。”
他顿了顿，说出那套背了一夜的话：“臣请，核心三十六郡，如关中、中原、齐鲁，行郡县，由中央直管。”
“边远四郡，如燕地北境、楚南之地、巴蜀边缘、陇西塞外，设羁縻侯。”
“羁縻侯由当地大族世袭，但必须送质子到咸阳、纳赋税、奉秦法。
内部自治，但外交、军事、法律，归中央。”
“过渡期三十年，三十年后视情逐步消化。”
他说完，殿内一片寂静。
成蹻手心全是汗，但他站得笔直。
李斯皱起眉头，正要反驳。
吕不韦抢先开口：“臣觉得宗正所言，倒是个折中之策。”
李斯立刻道：“折中？羁縻侯还是侯，与分封何异？日后尾大不掉，悔之晚矣！”
吕不韦摇头：“边远之地，瘴疠横行，中原官吏谁愿去？暂由土人自治，乃务实之举。
且三十年后再议，又不是永封。”
两人又争论起来。
嬴政抬手，全场静默。
他看着群臣：“李斯所虑，朕知。
吕不韦所言，朕亦知。”
“边远羁縻，核心郡县。
三十年后，视情消化。”
“这是朕的意思。”
群臣跪倒：“陛下圣明。”
殿顶，苏苏飘过来，小声说：“阿政，你这招高啊。
让李斯和吕不韦先吵，再让成蹻出来当好人，最后你拍板，这叫民主集中制秦朝版。”
嬴政瞥她一眼。
苏苏：“不过成蹻背台词的时候，手心都在冒汗，紧张死了。
你就不怕他忘词？”
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