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这位谋士张良精通农桑水利之术。
刘玄德将其延揽至麾下，委以屯田之重任。
近些年来，沙陵湖周遭开垦良田数千顷，又引湖水灌溉，纵然大旱，亦未绝收。”
杨彪微微颔首，若有所思。
太仆王允此时终于开口：“陛下，臣以为郑议郎所言有理。
刘玄德此人，臣早年与他有过一面之缘。
此人待人宽厚，心存汉室，与那些割据称雄之辈不可同日而语。
若朝廷能予以重用，他必不会辜负圣恩。”
“重用？王太仆所谓的重用，莫不是要将刘玄德从刺史升为州牧？”
司徒黄琬忽然冷笑一声。
他对于当年刘焉开州牧之先河一直都是反对的，这不但让朝廷失去了对地方的绝对控制，反而让地方势力加速膨胀，尾大不掉。
王允坦然道：“正是。”
黄琬面色一沉：“州牧之设，本是权宜之计。
如今各地刺史、州牧各据一方，朝廷政令已难出司隶。
若再封刘玄德为州牧，岂不是助长地方势力？此例一开，天下刺史人人效仿，朝廷何以自处？”
王允却不急不躁，反问道：“黄司徒以为，如今的并州刺史刘备，与并州牧有何区别？”
黄琬立刻怔住了。
王允继续说道：“刘备在并州，招兵买马，屯田积粮，任用官吏，征调赋税。
这些权力，哪一个不是州牧才有的？
可他做这些事，可曾向朝廷请示过？可曾等候朝廷批复？
没有。
因为朝廷鞭长莫及，根本管不到他。
换言之，他早就在行州牧之实了，缺的不过是一个州牧之名罢了。
既然如此，朝廷何不顺势而为，给他这个名分？
有了名分，他便是朝廷正式任命的一方牧守，行事便有了法理依据，对朝廷也多了一份责任。
若不给这个名分，他照样做他的并州之主，朝廷又能奈他何？”
这番话掷地有声，殿中一时无人反驳。
黄琬张了张嘴，最终没有说话。
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