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早在光绪亲政的前一年，光绪就曾在老师翁同龢的指导下，恳请慈禧训政，随后，慈禧颁布一道懿旨重申：“……览奏均悉，垂帘听政，历稽往代，皆出权宜之举。
行之不慎，流弊滋多，史册昭垂，可为殷鉴。
前因皇帝典学有成，特降懿旨，及时归政。
此深宫十余年来殷殷盼望之苦衷，天下臣民自应共谅。
故于十四日王公大臣等合词吁陈，均未允准。
数日以来，皇帝宫中定省，时时以多聆慈训俾有秉承，再四恳求，情词纯挚。
兹复披览该王大臣等章奏，沥陈时势艰难，军国重要。
醇亲王折内，兼以“念切宗社，仰慰先灵”
等词，谆谆吁请。
回环循览，悚惕实深。
国家值此时艰，饬纪政纲，百废待举。
皇帝初亲大政，决疑定策，实不能不遇事提撕，期臻周妥。
既据该王大臣等再三沥陈，何敢固持一己守经之义，致违天下众论之公也。
勉允所请，于皇帝亲政后再行训政数年。
俟数年后斟酌情形，再行降旨。”
慈禧的再三推辞让朝野官员产生错觉，他们以为朝政的最终决策权必将逐步移交给光绪帝，一个新的时代正在开始，这样肯定更有利于王朝的稳定。
于是纷纷上表祝贺。
光绪十四年（1888）二月初二，朝廷以光绪帝的名义发布上谕，改清漪园为颐和园，取“颐养冲和”
之意，并下令“殿宇一切，亦量加葺治，以备慈舆临幸”
。
上谕说，过去二十余年，皇太后为天下忧劳，无微不至，而对自己考虑得太少，现在想来实在有些不合适，因念西苑距皇宫不是很远，往年乾隆爷曾经在那里驻跸，殿宇尚多完整，稍加修葺，便可养性怡神，将作为皇太后六十大寿的贺礼。
当然，由于有言官以及朝廷内外无数官员的瞩目，光绪帝宣布此项工程不动用国库中的经费。
对于光绪帝的孝心，慈禧当然很满意，但她也训示光绪，现在虽然寰宇粗安，但也不能有暇逸之心，还是应该一切从简。
只要能将朝政处理好，维护国家稳定，她的心也就安宁了。
慈禧的此番“表演”
似乎让她在官民心中的形象高大起来。
又过了两年多的时间，慈禧“归政”
于光绪帝，履行了自己的“诺言”
。
可是，她又通过《训政细则》，使自己获得了在幕后操纵皇权的权力。
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