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法律是治国之重器,良法是善治之前提。
建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,提高立法质量是关键。
经过长期努力,我国现在有242部法律、738部行政法规、9000多部地方性法规,中国特色社会主义法律体系基本形成,国家和经济社会生活各方面总体上实现了有法可依。
但是,法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系任务、加强宪法实施的任务依然很重。
一是健全宪法实施和监督制度。
习近平总书记在纪念现行宪法公布实施30周年大会上讲话强调,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。
依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。
法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。
党的十八届三中全会提出,要进一步健全宪法实施监督机制和程序,把实施宪法要求提高到一个新水平。
四中全会进一步提出,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
把每年的12月4日定为国家宪法日,建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
在142个有成文宪法的国家中,规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。
国家工作人员向宪法宣誓,有利于彰显宪法权威,增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和维护宪法,也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。
二是完善立法体制。
我国经过长期努力,形成了中国特色社会主义法律体系,但在立法领域还面临着一些突出问题,比如,立法质量、效率需要进一步提高,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出,有的立法实际上成了一种利益博弈,不是久拖不决,就是制定的法律法规不大管用,一些地方利用法规实行地方保护主义,对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍,损害国家法治统一。
因此,有必要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。
《决定》提出要明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。
加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。
凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定,党中央向全国人大提出宪法修改建议,依照程序修改宪法。
健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,加强和改进政府立法制度建设,完善公众参与政府立法机制。
同时,明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权,禁止地方制发带有立法性质的文件。
三是深入推进科学立法,民主立法。
立善法于天下,则天下治,立善法于一国,则一国治。
科学、民主是提高立法质量的根本途径。
科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。
因此,《决定》提出,加强人大对立法工作的组织协调,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方法,完善立法项目征集和论证制度,完善法律草案表决程序。
四是加强重点领域立法。
依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,围绕中国特色社会主义事业总体布局对推进经济、政治、文化、社会、生态文明法律制度建设的重点做出部署,提出实现公民权利保障法治化,提出编纂民法典、推进反腐败国家立法、加强互联网领域立法、加强社会组织立法、加快维护国家安全和反恐怖立法等重大立法任务。
2.关于严格执法。
全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。
政府是法律实施的重要主体。
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
《决定》以“深入推进依法行政,加快建设法治政府”
为题提出了推进严格执法六方面的任务。
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