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四、学校管理的相关概念
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在明确了学校管理这一概念以后，我们再对相关的概念进行梳理。
这样有利于对学校管理的内涵进行更好地把握。
（一）教育管理与教育行政
教育管理是指“国家为贯彻教育方针，实现培养目标，而对教育系统所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。
它包括教育行政管理及学校管理两个部分”
。
如前所述，“学校管理主要的内容是学校管理体制、学校管理过程和方法、学校思想政治工作、教学、科研、生产劳动、体育卫生、人事、保卫、总务、财务、图书仪器以及其他各项工作的管理等等”
。
[28]教育行政亦称“教育行政管理”
，其定义为：国家对教育事业的组织、领导和管理，以及承担国家对国民教育义务和实现教育目标，由各级教育行政机关负责。
其主要内容有：贯彻教育方针、推行教育法令、拟定教育规章、编制教育计划、审核教育经费、任用教育人员、视察、指导和考核所属教育行政单位和学校工作。
[29]
当然，不同的学者也给出了不同的定义。
孙绵涛认为：“教育管理是研究教育管理现象，揭示教育管理规律的科学。
教育管理学本身是以教育管理现象和教育管理规律作为自己的研究对象。”
他进一步指出：“教育管理现象和规律主要涵盖教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制和教育管理观念四个方面。”
[30]安文铸也持有相似的观点。
他提出，“教育管理学是研究教育管理活动的现象和本质，并揭示教育管理活动的普遍与规律的科学”
。
[31]吴志宏的概念则更倾向于教育学意义上的管理，“教育管理是以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题”
。
[32]张新平在总结国内外多人的观点后，近年来提出了以管理现象三性说为基础的大教育管理观。
黄葳运用逻辑的方法将教育管理学定义为：“它是以教育管理问题为对象，以管理学、教育学和其他相关学科为基础，运用定性、定量以及其他有关研究方法，通过对教育管理问题的研究，发现教育管理规律，形成教育管理理论并指导教育管理实践的一门管理科学。”
[33]从诸家定义可以看出，“教育管理本身不是目的，而只是一种手段。
其目的归根结底是保障全体公民的受教育权利，并为实现国家的教育理念，促进社会教育事业的发展创造条件”
。
[34]教育管理的外延与内涵是明显大于教育行政的。
教育行政是教育管理中的一部分，也就是说教育行政是一个从属概念，而教育管理是种概念，除了教育行政管理之外还有本书中所讲的学校管理。
从具体关注点来看，教育行政更多的是站在一个领导全局的高度，去制定相关的政策法规并对其进行执行与监督等。
可以说“教育行政是同教育国家化紧密联系在一起的，是现代国家行政职能扩大化的产物”
。
[35]相对来说，它是从一个宏观的视角来进行管理、从总体上对全部的教育事业发展所进行的规划、计划和协调，以求达到最佳效果。
而教育管理的另一层面——学校管理更加关注微观的层面，它是服从于“宏观管理”
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