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后又改为州牧。
后汉仍为刺史，而止十二州，一州属司隶校尉（武帝置，以治巫蛊的，后遂命其分察一部分郡国）。
《礼记·王制》说：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人”
，这或者附会周初的三监，说未必确，然天子遣使监视诸侯（实即大国之君，遣使监视其所封或所属的小国），则事所可有。
大夫之爵，固较方伯为低。
秦代御史之长，爵不过大夫。
汉刺史秩仅六百石，太守则两千石。
以卑临尊，必非特创之制，必然有所受之。
以事实论，监察官宜用年少新进的人，任事的官，则宜用有阅历有资望之士，其措置亦很适宜的。
何武说：“古之为治者，以尊临卑，不以卑临尊，”
不但不合事宜，亦且不明经义。
旧制恢复，由于朱博，其议论具载《汉书》，较之何武，通达多了。
太守，秦朝本单称守，汉景帝改名。
秦又于各郡置尉，景帝亦改为都尉。
京师之地，秦时为内史所治。
汉武帝改称京兆尹，又分其地置左冯翊、右扶风，谓之三辅。
诸王之国，设官本和汉朝略同，亦有内史以治民。
七国乱后，景帝乃令诸侯王不得自治民，改其丞相之名为相，使之治民，和郡守一样。
县的长官，其秩是以户数多少分高下的。
民满万户以上称令，不满万户称长。
这由于古代的政治，是属人主义，而非属地主义之故。
侯国的等级，与县相同。
皇太后、公主所食的县称为邑。
县中兼有蛮夷的谓之道。
这亦是封建制度和属人主义的色彩。
秦汉时的县，就是古代的国。
县令就是古代的国君，只能总握政治的枢机，发踪指示，监督其下。
要他直接办事，是做不到的。
所以真正的民政，非靠地方自治不可。
后世地方自治之制，日以废坠，所以百事俱废。
秦汉时则还不然。
据《汉书·百官公卿表》和《续汉书·百官志》：其时的制度系以十家为什，五家为伍，一里百家，有里魁检察善恶，以告监官。
十里一亭，亭有长。
十亭一乡，乡有三老，有秩啬②夫、游徼③。
三老管教化，体制最尊。
啬夫职听讼，收赋税，其权尤重。
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