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人民竟有知啬夫而不知有郡县的(见《后汉书·爰延传》),和后世绝不相同。
以上所述,是秦及汉初的制度。
行之未几,就起变迁了。
汉代的丞相,体制颇尊,权限亦广。
所谓尚书,乃系替天子管文书的,犹之管衣服的谓之尚衣,管食物的谓之尚食,不过是现在的管卷之流。
其初本用士人,汉武帝游宴后庭,才改用宦官,谓之中书谒者令。
武帝死后,此官本可废去,然自武帝以来,大将军成为武官中的高职。
昭宣之世,霍光以大将军掌握政权。
其时的丞相,都是无用或年老的人,政事悉从中出,沿袭未改。
成帝时,才罢中书宦官,然尚书仍为政本,分曹渐广。
后汉光武,要行督责之术。
因为宰相都是位高望重的人,不便督责他,于是崇以虚名,而政事悉责成尚书。
尚书之权遂更大。
魏武帝握权,废三公,恢复丞相和御史大夫之职。
此时相府复有大权,然只昙花一现。
魏文帝篡汉后,丞相之官,遂废而不设。
自魏晋至南北朝,大抵人臣将篡位时则一设之,已篡则又取消。
此时的尚书,为政务所萃,然其亲近又不敌中书。
中书是魏武帝为魏王时所设的秘书监,文帝篡位后改名的,常和天子面议机密。
所以晋初荀勖④从中书监迁尚书令,人家贺他,他就发怒道:“夺我凤皇池,诸君何贺焉”
了。
侍中是加官,在宫禁之中,伺候皇帝的。
汉初多以名儒为之。
从来贵戚子弟,多滥居其职。
宋文帝自荆州入立,信任王府旧僚,都使之为侍中,与之谋诛徐羡之等,于是侍中亦参机要。
至唐代,遂以中书、门下、尚书三省为相职。
中书主取旨。
门下主封驳。
尚书承而行之。
尚书诸曹,魏晋后增置愈广,皆有郎以办事。
尚书亦有兼曹的。
隋时,始以吏、户、礼、兵、刑、工六曹分统诸司。
六曹皆置侍郎,诸司则但置郎。
是为后世以六部分理全国政务之始。
三公一类的官,魏晋后亦时有设置,都不与政事,然仍开府分曹,设置僚属。
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