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隋唐始仿《周官》，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤，都不设官属。
则真成一个虚名，于财政亦无所耗费了。
九卿一类的官，以性质论，实在和六部重复的。
然历代都相沿，未曾并废。
御史大夫改为司空后，御史的机关仍在。
其官且有增置。
唐时分为三院：曰台院，侍御史属之。
曰殿院，殿中侍御史属之。
曰监院，监察御史属之。
御史为天子耳目，历代专制君主，都要防臣下的壅蔽⑤，所以其权日重。
前汉的改刺史为州牧，为时甚暂。
至后汉末年，情形就大不同了。
后汉的改刺史为州牧，事在灵帝中平五年，因四方叛乱频仍，刘焉说由刺史望轻而起。
普通的议论，都说自此以后，外权就重了。
其实亦不尽然。
在当时，并未将刺史尽行改作州牧（大抵资深者为牧，资浅者仍为刺史，亦有由刺史而升为牧的）。
然无论其为刺史，为州牧，实际上都变成了郡的上级官，而非复监察之职。
而且都有兵权，如此，自然要尾大不掉了。
三国分离，刺史握兵之制，迄未尝改。
其为乱源，在当时是人人知道的。
所以晋武帝平吴后，立即罢州牧，省刺史的兵，去其行政之权，复还监察之职。
这真是久安长治之规。
惜乎“虽有其言，不卒其事。”
（《续汉书·百官志注》语）。
而后世论者，转以晋武帝的罢州郡兵备，为召乱的根源，真是徇名而不察其实了。
东晋以后，五胡扰乱，人民到处流离播迁，这时候的政治，还是带有属人主义的。
于是随处侨置州郡，州的疆域，遂愈缩愈小，寖至与郡无异了（汉朝只有十三州，梁朝的疆域，远小于汉，倒有一百零七州）。
此时外权之重，则有所谓都督军事，有以一人而督数州的，亦有以一人而督十数州的。
甚至有称都督中外诸军的。
晋南北朝，都是如此。
后周则称为总管。
隋时，并州郡为一级（文帝开皇三年，罢郡，以州统县，职同郡守。
炀帝改州为郡），并罢都督府。
唐初，又有大总管，总管，后改称大都督，都督，后又罢之。
分天下为若干道，设观察使等官，还于监察之旧。
唐代的官制，乃系就东汉、魏、晋、南北朝的制度，整理而成的。
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