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而其人亦实不能缺。
从前制度的不善，在于（一）视其人太低，于是其人不思进取，亦不求名誉，而唯利是图。
（二）又其人太无学识，所以只能办极呆板的事。
公务员固以技术为要，然学识亦不可全无，必有相当的学识，然后对于所行之政，能够通知其原理，不至因过于呆板而反失原意。
又行政的人，能通知政治的原理，则成法的缺点，必能被其发现。
于立法的裨益，实非浅鲜。
昔时之胥吏，是断不足以语此的。
（三）其尤大的，则在于无任用之法，听其私相传授，交结把持。
自民国以来，因为政治之革新，法律的亟变，已非复旧时的胥吏所能通晓，所以其人渐归自然淘汰，然现在公务员的任用、考核，亦尚未尽合法，这是行政的基础部分，断不可不力求改良的。
古代官职的大小，是以朝位和命数来决定的。
所谓命数，就是车服之类的殊异。
古人所以看得此等区别，甚为严重。
然因封建制度的破坏，此等区别，终于不能维持了。
朝位和俸禄的多少，虽可分别高低，终嫌其不甚明显。
于是有官品之别。
官品起于南北朝以来。
南朝陈分九品。
北朝魏则九品之中，复分正从；四品以下，且有上中下阶，较为复杂。
宋以后乃专以九品分正从。
官品之外，封爵仍在。
又有勋官、散官等，以处闲散无事的官员。
此等乃国家酬庸之典，和官品的作用，各不相同的。
官俸，历代虽厚薄不同，而要以近代之薄为最甚。
古代大夫以上，各有封地。
家之贫富，视其封地之大小、善恶，与官职的高下无关。
无封地的，给之禄以代耕，是即所谓官俸。
古代官俸，多用谷物，货币盛行以后，则钱谷并给。
又有实物之给，又有给以公田的。
明初尚有此制，不知何时废坠，专以银为官俸。
而银价折合甚高。
清朝又沿袭其制。
于是官吏多苦贫穷。
内官如部曹等，靠印结等费以自活，外官则靠火耗及陋规。
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