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中国疆域广大，所包含的民族极多。
强要推行同一的法律，势必引起纠纷。
所以自古即以“不求变俗”
为治（《礼记·曲礼》），统一以后，和外国交通，亦系如此。
《唐律》：化外人犯罪，就依其国法治之。
必两化外人相犯，不能偏据一国的法律，才依据中国法律治理。
这种办法，固然是事实相沿，然决定何者为罪的，根本上实在是习惯。
两族的习惯相异，其所认为犯罪之事，即各不相同。
“照异族的习惯看起来，虽确有犯罪的行为，然在其本人，则实无犯罪的意思”
，在此情形之下，亦自以按其本族法律治理为公平。
但此项办法。
只能适用于往来稀少之时。
到近代世界大通，交涉之事，日益繁密，其势就不能行了。
中国初和外国订约时，是不甚了然于另一新局面的来临的。
一切交涉，都根据于旧见解以为应付。
遂贸然允许了领事裁判权。
而司法界情形的黑暗（主要的是司法不独立，监狱的黑暗，滥施刑讯及拘押等），有以生西人的戒心，而为其所藉口，亦是无可讳言的（从前有领事裁判权的国家，如土耳其，有虐待异教徒的事实，我国则无之。
若说因习惯的不同，则应彼此皆有）。
中外条约中，首先获得领事裁判权的是英国。
后来各国相继获得。
其条文彼此互异。
然因各国条约均有最惠国条款，可以互相援引，所以实际上并无甚异同。
有领判权之国，英、美、意、挪威、日本，均在我国设立法院。
上海的会审公廨23，且进而涉及原被告均为华人的事件。
其损害我国的主权，自然无待于言了。
然各国亦同蒙其不利（最重要的，如领事不晓法律，各国相互之间，亦须各归其国的领事审判。
一件事情，关涉几国人的，即须分别向各国起诉。
又上诉相距太远，即在中国设有法院之国亦然，其他更不必论了）。
且领事裁判权存在，中国决不能许外国人在内地杂居。
外人因此自限制其权利于通商口岸，亦殊不值得。
取消领事裁判权之议，亦起于《辛丑条约》。
英，美、日三国商约，均有俟我法律及司法制度改良后，撤销领事裁判权的条文。
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