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一分权制国家的兴起繁荣与调整(第5页)

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以英格兰和威尔士为例,教育行政采用地方分权,课程事务由“地方教育当局”

管理,每个地方当局由于学校制度、课程政策不同,对学校课程的规定也不一致。

在60年代,受新课程改革的影响,英格兰和威尔士也采用国家课程开发模式,[19]旨在回收课程决策权力,控制地方和学校过多的自主权。

对于有着尊重教师专业发展传统的英格兰和威尔士而言,内部冲突在所难免,于是在70年代和80年代,英国政府内部形成了两股势力的对抗。

部分机构如皇家督学团、教育和科学部(TheDepartmeionandSce)致力于国家课程开发,寻求对教育更多的控制,而地方教育协会、高等教育机构教师协会等则支持校本课程开发,如课程开发运动的首创者斯坦豪斯,积极倡导教师在课程开发方面发挥核心作用,认为“课程研究和课程开发应该属于教师的事务”

[20],地方教育当局和皇家督学团那些人的乐观态度是荒唐的。

由于英国有着长期良好的校本课程开发传统与基础,两大势力对抗的结果是普遍支持校本课程开发。

学校委员会走向解体,大量的资源投入到校本课程开发。

政府也解散学校委员会,成立学校考试委员会和学校课程开发委员会,学校课程开发委员会大力支持校本课程开发。

地方教育当局、高等院校和广大教师也通过课程研究协会、课堂行为研究网络等组织积极支持校本课程开发。

有些地方教育当局还鼓励基层学校投标,争取校本课程开发的财政资助,或制订教师流动计划,委派资深教师到兄弟学校或其他地方教育当局管辖的学校,协助开展校本课程开发。

1975年《完整的课程》(TheWholeCurriculum)报告书明确表态:“‘以学校为课程开发的中心’是本报告最基本的理念。

由于教师最清楚学生的需求,所处的地位相当独特,……因此课程革新取决于教师的角色……”

[21]教育和科学部1978年通过中小学委员会推动“资源运动(resourent)”

,提倡“校本教师在职培训(school-basediraining)”

[22],认为学校是比高等教育机构、教师中心更适合进行教师培训的机构,希望学校能依照自己的需求以及教育现场的独特问题,设计学校以及教师的在职进修。

在上述政策及环境的推进下,七八十年代英国的学校和教师开始展现新的专业自主意识,校本课程开发出现**。

2.澳大利亚校本课程开发的繁荣

在澳大利亚,州教育局对教育负有主要责任。

校本课程开发从一开始就得到了许多州教育局的大力支持。

1967年维多利亚州成立了一个课程咨询委员会,建议并敦促各学校开发自己的地方性课程。

为鼓励学校课程开发委员会,特许学校有专门的课程日,这一天教师不用上课,大家聚集在一起讨论和规划。

1972年新南威尔士州教育部发布文件,对州内各级教育机构的责任进行明确划分:州政府负责制定考察目标和课程开发指南;各地教育局协助学校进行课程开发;学校评估学生需求,调整和开发适宜的课程。

同时,教育部还宣布,在不违背教育原则的前提下,州内所有小学可以根据学校特点制定自己的教育目标,开发学校的课程方案。

澳大利亚联邦政府也将教育权力下放作为教育改革的重要方向,1973年成立学校咨议会(Scil),实施“学校创新计划”

,1975年专门设立了一个重要机构——课程发展中心(CurriculumDevelopmere),研究国家重大课程议题,为地方和学校课程开发提供课程咨询和服务。

该中心的第一任主任斯基尔贝克(Skilbeck)就是推动澳大利亚各项校本课程开发计划的中心人物,他也因此而成为一名享有国际声誉的课程学者。

国家课程开发中心还编制预算,开展各种研讨和培训活动,为教育行政人员和教师提供专业发展机会,整体提高课程决策参与水平。

1973—1981年间,有几千个校本课程开发项目得到了联邦政府的资助。

1977年在悉尼举行了一次校本课程开发全国研讨会。

3.美国校本课程开发的繁荣

按美国宪法规定,教育事务的管理权在各州。

除夏威夷州教育直接由州政府管理外,其余各州均将教育管理权进一步下放到各个学区,让学区在不违背州教育政策法规的前提下自行管理,实行不同的课程管理制度,学校、学区与各州之间的课程自主权存在着极大的差别。

美国的课程文件中有83%是由学区颁订,学校、州及联邦政府所颁订的仅占17%。

[23]20世纪70年代中期以后,由于布鲁纳所领导的国家课程开发运动的失败,以及受当时学校效能运动的影响,校本课程开发的观念开始流行,州政府或学区开始鼓励学校自主决定课程,希望借此提高学校的教育成效,同时也顺应当时兴起的多元文化教育思潮。

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