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教育和科学部1977年7月1日发表绿皮书《学校中的教育:咨询文件》对大辩论做了总结,指出了学校教育改革的趋势,1980年1月又发表《学校课程结构》的咨询文件并于1981年发表该文件的修改本《学校课程》,比较全面地阐述了政府有关课程改革的政策和决心。
与此同时,皇家督学团也积极配合,发表了《11~16岁的课程》(1977)、《关于课程的看法》(1981)等一系列文件,对课程改革提出了具体的建议。
因此,80年代的英国,开始注重国家课程开发。
1987年出台了题为《4~16岁国家课程》的咨询报告,该报告的内容在《1988年教育改革法案》中得到充分的反映,为强化国家课程奠定了基础。
《教育改革法案》确定了国家课程,其中包括英语、数学、科学三门核心科目和历史、地理、音乐、艺术、体育、现代外语、技术七门基础科目。
《1988年教育改革法案》颁布之后,英格兰和威尔士实行国家课程,再一次改变了英国的课程权利分配结构。
尽管各学校的课程设置仍然有所不同,在某些学校,课程内容往往受到党派、政治、地方经济等因素的影响,但总体上看,校本课程开发走向式微。
2.校本课程开发的调整
20世纪80年代末以降,社会发展步伐加快,对学校课程改革要求也相应增加,公众对课程的关注度日益提高。
地方分权制发达国家一方面重视国家课程开发,另一方面也并非一味地否定校本课程开发的存在,而与之相反是在优化国家课程开发与校本课程开发之间的关系,期望二者之间能够形成一种比较理想的平衡,以解决社会发展、公众期望与课程发展之间的冲突与矛盾。
在美国,虽然无论是优质教育委员发表的报告,还是国家总统签署的教育法案,都影响到国家对课程控制力的提升,因而对校本课程开发产生一定影响,但还是有许多教育过程的决定权仍然留给了学校与学区,学校本位管理仍是美国教育改革的重点与学校的主要特色。
几次课程改革的结果,使得校本课程与国家课程之间保持着一定张力。
1991年的调查显示,全美有44州允许或强制实施校本管理,13的学区实施学校本位经营管理。
各州课程授权大小各异,[29]但都保持一定程度的课程授权。
改革的初衷就是为了兼顾地方和学校的自主性与创造性的同时,又能够保证国家课程标准。
英国的校本课程开发为学校成员参与课程开发事务提供了很多机会,但教师的能力与教育资源不足也限制了学校课程的发展。
《1988年教育改革法案》颁布后,学校课程开发委员会遭到解散,教育与科学大臣开始直接掌管课程编制工作。
此后,虽然中央政府依旧鼓励学校自主开发课程并授予学校开发课程的权利,但前提是教师所从事的课程开发需要符合国家、地方政府或学校的需求。
同时,中央政府将校本课程开发作为评价学校绩效的一部分,地方教育当局则有责任通过中央补助的经费,协助所属学校开发课程与自我评价,并将这些方面作为评价学校绩效的依据之一。
这样,校本课程开发逐渐演变成政府主导的模式。
澳大利亚许多州和联邦政府颁发文件,将校本课程开发纳入自身的“势力范围”
。
南澳大利亚1981年《迈向80年代:我们的学校与他们的目标》,规定从1981年开始学校课程不能超越州教育部的规定范围。
维多利亚州也发布《维多利亚的课程开发与课程计划》对课程做出调整。
1988年联邦政府教育部部长道金斯发表《加强澳大利亚的学校教育》一文,提出制定国家课程与基本学力标准的构想。
1989年《全国学校教育目标》(TheoionalGoalsforSg)颁布,确立三层级教育机构的权责范围,规定“联邦政府的职责在于确定教育的优先发展任务,提供高等教育与工作训练的经费;各州知府与领地要提供学校教育经费;至于学校,则要在全国教育目标之下,提供高品质的学校教育,同时反映地方的需要与特色。”
[30]标志着全国中小学教育目标正式发挥作用,1991年,澳大利亚规划八大学习领域,相应的国家课程标准陆续出台,成为校本课程开发兴盛20年后新的转折点。
课程管理体制从中央集权转向国家、地方、学校三级管理,既保存照顾地方和学校差异的传统,又注重国家统一调控。
中央拟定全国课程纲要和学校办学绩效指标,经费和人事等授权给学校。
[31]校本课程开发与国家课程开发步入一个平衡时期。
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