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现在我们先该研究：中国政府究由何种人来组成的？根据一般历史说，有的政府是用军队武力打来的，由此辈打天下的人来组织的政府，是“军人政府”
。
有一种是父传子，子传孙，世代传袭来掌握政权的，这是“贵族政府”
。
较早的历史中，往往是由军人政府过渡到贵族政府的。
亦可说贵族政府和军人政府是一而二，二而一，并不能严格分别的。
近代西方则由中产阶级兴起，向上争取政权，最先取得了议会代表权，拥护皇室，抑制贵族，以民众代表的资格来监督政府，再进而由多数党起来组织内阁，直接掌握政权的，这是“议会政府”
。
有人说这种近代民主国家的议会政府，实际则是“富人政府”
，代表着社会资产阶级的权利。
于是又有主张联合没有钱的人起来夺取政权的，即所谓“无产阶级专政”
，这可说是“穷人政府”
。
历史上的政权，大都不外这几套。
但中国自秦汉以下的政府之组织者，则不是军人，不是贵族，也不是富人与穷人，而主张“贤者在位，能者在职”
。
政府从民众间挑选其“贤能”
而组成。
因为中国人对政治的传统看法，一向认为政府不是代表一个权力，而只是一个机构，来执行一种任务，积极发扬人类理想的文化与道德的。
政府的主要意义，在其担负了何种任务，而不是具有了何种权力。
因此必须是胜任的，才该是当权的。
所以从秦汉起，中国就有“选举制度”
。
汉代每一个青年，在国立大学（太学）毕业，回到他地方政府服务作吏，有能力，有经验，经地方长官察举他到中央，由中央再举行一番考试，就正式成为政府内的一个官员。
后来又限定各地方须每二十万户口乃推举一个人，这是政府官员惟一的正途出身。
所以当时的政府官吏，都由平民社会来。
他之得官获职，并不因其是军人或贵族，也不因其有资产或无资产。
唯一标准，因他是一个“士”
，是一个“贤良的能吏”
。
汉代的中国政府，便这样地由平民社会里推选出优秀分子，在全国各地区的平均分配下，来参加而组成的。
这就是中国的大宪法，政府用人的大经大典，这是皇帝所不能专制的。
唐代以后，因为这制度发生了流弊，因此采取自由报考公开竞选制。
社会上任何人都可以报名参加政府的考试，经过政府一种客观的标准而录取后，就可以参加政府任职做官。
反过来说，不经过这种手续的，就不能参加政府任职做官。
这是自唐至清，一千多年来的“考试制度”
。
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