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所以我们说，中国历史上由汉迄清两千年的政府，都是由民众组成的。
既然这个政府是民众组成的，为什么还要由民众来监督呢？
西方国家距离中古时期不远，在“朕即国家”
的观念下，政府是王室的，贵族的，封建的，所以社会上的中产阶级要起来争夺政权，要求参加政府。
中国自秦而后，政府早由人民直接参加而组成，即政府也就是人民自己的。
我们竟可说这才是现代人所谓的“直接民权”
。
而近代西方之选举代议士国会，则仍是一种间接民权啊！
四
诸位也许要问，既然政府由人民组成，为什么要一个世袭的皇帝呢？这也由于中国本身自己特殊的要求。
因中国是一个一统的大国家，国家总得有一位元首。
而这位元首，在中国以往情况下，不可能经由选举而产生。
因中国一向是一个农业社会，而且土地辽阔，交通不便，若要普遍民选，这是何等的困难？而且这个元首，如要像今天西方般经三五年改选一次，一定会动摇了整国政府的稳定。
因此中国政府需要一个世袭的元首，但也只许此一元首是世袭的，其余中央地方各级政府，一切官员，则没有一个是世袭的。
也许又有人要说，既然有一个世袭的皇帝掌握政府最高大权，这已就是专制。
但我们要知道，中国政府的一切大权，并不在皇帝手中，皇帝下面有一个宰相，才是实际掌握政府最高大权的。
试以唐代为例，唐代最高政令也分有三权：
一、是发布命令权。
二、是审核命令权。
三、是执行命令权。
发布命令的是“中书省”
，审核命令的是“门下省”
，执行命令的是“尚书省”
。
后来中书、门下合署办公，便成为两权。
唐代政府最高命令是皇帝的敕旨，但皇帝敕旨并不由皇帝拟撰发出，而是由中书拟撰发出的。
由中书发下的皇帝敕旨，又必经门下覆审。
所以中书、门下两省，在唐代政府中即等于秦汉以来的宰相。
当时皇帝敕旨，实由宰相发出的，不过要皇帝画一个“敕”
字，又盖上一个印。
直到后来宋太祖乾德二年，前任宰相都去职了。
（当时的宰相是委员制，不是首长制皇帝要下一个敕来任命新宰相，但旧宰相都去职，找不到这道敕旨的副署人，这在当时政制上是不合法的，不成其为皇帝正式的敕旨。
于是这道敕旨，就发不下去。
因为不经宰相副署的皇帝敕旨，是史无前例的。
于是宋太祖召集了很多有法制经验的大臣，来开会讨论这问题。
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