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五宋代政制上的另外兩個弱點
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宋代政制，大體上沿襲唐規，而亦另自有他的弱點。
第一是中央集權過甚，地方事業無可建設。
宋之地方行政分三級，曰「路」，相當於唐代之「道」。
曰「府、州、軍、監」，相當於唐代之「州、府」。
曰「縣」。
至道三年，分天下為十五路。
仁宗初，為十八路。
下府、州、軍、監三百二十二，縣一千二百六十二。
熙寧二年，又析為二十三路。
京府四，次府十，州二百四十二，軍二十七，監四，縣一千一百三十五。
外官分「親民」與「釐務」兩種。
親民官皆由京朝官差遣，不設正官。
而釐務官則專治一事，直屬中央。
如此則全部官吏幾乎在性質或名義上，盡是為中央服務，而沒有正式特設的地方官。
葉適謂：「文臣知州事，使名若不正，義若不久者，以輕其權。
」諸路分設帥、漕、憲、倉四司，謂之「監司官」。
有缺一二不併置者，亦有兼他使事務者。
帥安撫使。
掌一路之兵民，領軍旅禁令賞罰肅淸。
漕轉運使。
掌一路之財賦，領登耗上供經費儲積。
憲提弄按察使。
掌一路之司法，領獄訟曲直囚徒詳覆。
倉提舉常平使。
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