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掌一路之救恤，領常平義倉水利斂散。
此謂之「部使」。
唐之州、縣，其上臨之者不過一使；漢之州牧，則並不預事，僅司考察。
唐貞觀時，亦專任刺史、縣令，數年一遣大臣，以六條巡行，而吏治日蒸。
開元末，始增置按察諸司，而官吏轉失職。
宋有四監司，則州縣更難奉承展布。
然宋代如寇凖知巴東縣、蘇頌知江寧縣、范純仁為襄邑令、周敦頤知南昌縣、王安石為鄞令、程頤為晉城令，地方親民官尚多大賢，亦得躋高位，與後世尚不同。
而四司中尤要者為轉運使，務令地方金榖財貨全集中央，而地方政事的性質，似乎只在為中央聚斂。
漢刺史以六條察郡國，不主金榖財貨事。
唐中葉亂後，亟於兵食，計臣始兼轉運諸筦榷之名，而諸路置巡院官，掌賦調之式，委輸之藏，然並不揔州郡吏民之政事。
其揔者則有按察、採訪、黜陟之使。
宋則外權之重惟轉運，一道百城，號令千里。
官吏之黜陟、財賦之弛斂、恩澤之流壅、民政之慘舒，郡縣觀聽其風棱，國朝倚辦乎外務。
提眾職之綱轄，實方面之師表。
顧名思義，以轉運司為一路長官，豈非專於為中央務聚斂乎？
宋代的政制，旣已盡取之於民，不使社會有藏富；又監輸之於中央，不使地方有留財；而中央尚以厚積鬧窮。
宜乎靖康蒙難，心臟受病，而四肢便如癱瘓不可復起。
此層可與唐安史亂時相比較，便知宋政之失。
又王安石新政，尚注意於挹地方注中央，可知荊公不知先務也。
第二是宋代的諫官制度，又使大權揔集的中央，其自身亦有掉轉不靈之苦。
諫官始秦漢。
秦諫議大夫無定員，多至數十人，屬郞中令。
兩漢屬光祿勛。
隋唐屬門下省、中書省，有給事中、諫議大夫、拾遺、補闕、司諫、正言等。
為宰相僚屬。
諫官所以糾繩天子，非糾繩宰相。
故宰相用舍聽於天子，諫官予奪聽之宰相，天子得失聽之諫官。
按：此意猶稍存漢代宰相得兼統內朝之遺風。
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