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由翰林院侍講、侍讀、編修、檢討等官簡用，無定員。
使參預機務。
不置官署，不得專制諸司。
永樂、洪熙兩朝，每召內閣造膝密議，然批答亦出自御筆，不委他人。
成祖時，解縉、胡廣等旣直文淵閣，猶相繼署院事。
仁宗後，閣權漸重。
楊溥、楊士奇、楊榮稱「三楊」，以東宮師傅舊臣，領部事，兼學士職，地位漸隆，禮絕百僚，始不復暑院事。
至宣德時，始令內閣用小票墨書，貼各疏面以進，謂之「條旨」。
此由君主生長深宮，一兩代後，精力智識皆不如前，遂漸漸不親政事，懶於接見大臣；愈懶愈疏，愈不明白外面事理，遂愈不敢與大臣直接對面辦事。
「條旨」始宣德，據弇山堂別集、明史宰輔年表，謂：「至仁宗而後，裁決機宜，悉由票擬」是也。
又王瓊雙溪雜記云：「英宗九歲登基，有詔：凡事白於張太后（英宗祖母），然後行。
太后令付內閣議決，每數日必遣中官入閣，問連日曾有何事商榷，具帖開報驗看。
不付閣議者，即召司禮監責之。
內閣票旨始此。
」則謂始正統。
殆至是始成定制耳。
詔誥起草，唐時屬中書舍人，後翰林學士越職代之。
內閣擬旨，正似翰林之知制誥，並非宰相職也。
至明代中書舍人乃七品官，專職書寫而已。
中易紅書批出。
太祖定制，內侍毋許識字。
至宣宗時，始立內書堂，內官始通文墨，掌章奏，照閣票批硃，與外廷交結往來。
然遇大事，尚猶命大臣面議。
其後始專命內閣條旨。
皇帝深居內殿，不復常與大學士相見。
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