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第十一章唐虞之政教
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自唐、虞至周皆封建时代，帝王与诸侯分地而治。
帝王直辖之地不过方千里，其势殆等于今日一省之督军、省长。
然以其为天下共主，故其政教必足以为各国之模范，而后可以统治诸侯。
吾辈治古代历史者，当知其时帝王政教，具有二义：（一）施之于其直辖之地，兼以为各国之模范者；（二）统治各国之法。
以此二义，故凡事皆取自近及远之术。
《书·尧典》：“克明俊德，以亲九族。
九族既睦，平章百姓，百姓昭明，协和万邦。
……柔远能迩。
惇德允元，而难任人，蛮夷率服。”
《皋陶谟》：“慎厥身，修思永。
惇叙九族，庶明励翼，迩可远在兹。”
其所设施，大都指畿甸而言，不能胥诸侯万国，一一如其措注。
后世儒者，盛称其时之政教，则误认为道一风同；今人就各方面研究，见其多有出入，又痛诋古书为不可信，要皆未喻此义也。
唐、虞之时，以天然地理划分九州：冀州，济、河惟兖州，海、岱惟青州，海、岱及淮惟徐州，淮、海惟扬州，荆及衡阳惟荆州，荆、河惟豫州，华阳、黑水惟梁州，黑水、西河惟雍州。
中间尝分为十二州，说者谓舜以冀州之北广大，分置并州；以青州越海，分置营州；又分燕以北为幽州。
至禹即位，复为九州。
然其文无征，不能定其界域。
惟知其时确尝分为十二区域耳。
十二州，传说中尧舜时代的行政区划制度。
一说包括冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍、并、营、幽。
但说法不一。
《尧典》：“肇十有二州、封十有二山。”
“咨十有二牧。”
又即九州分为五服。
《皋陶谟》：“弼成五服，至于五千。”
《史记·夏本纪》谓：“令天子之国以外，五百里甸服，甸服外五百里侯服，侯服外五百里绥服，绥服外五百里要服，要服外五百里荒服。”
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