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逐步降为完全俯首听命、忠实贯彻皇帝意志的单纯性“执行机关”
。
中朝的设置，实质上就是中央集权在帝国政府组织形式上的反映。
汉武帝还设置中书、尚书官署，总揽政务，使内朝制度臻于健全。
尚书原先是卑微之职，属少府，秦始置。
尚书的设置与加官制紧密联在一起。
汉景帝时尚书仍不过负收藏诏书的职责。
汉武帝授尚书加官，加重尚书的职权。
尚书授加官，就从少府中分离出来，不再受公卿的管束。
参与议政，又分曹理事，显然在汉武帝近侧有了专门的参政、办事机构。
尚书一旦成为天子近侧的专门机构，官员不必再授加官就脱离了列卿系统。
但尚书既为加官所加之官，则尚书官署之独立当与加官制之设同时。
则内外朝一分，尚书官署就独立了。
二者合之，其时似应在建元中。
尚书官署的长官称尚书令，次官为丞。
自尚书官署独立，皇权强化，吏民一切章奏事都可不经过政府，而直接通过尚书上达天子，皇帝旨意由原经御史改由尚书下达丞相。
丞相九卿，亦必由尚书入奏。
天下上书、章奏由公车司马令直送尚书，尚书处理后趋走丹墀奏事。
汉武帝并不自理，由随侍左右的加官代为批阅，顾问应对，审议平议，献可替否，盖玺称制，关通内外。
可是，汉武帝游宴后庭，特别到晚年，精力衰退，平日懒得去处理奏章的听政处听尚书奏事，而侍中、尚书令诸官其初都由士人担任，不能随入后宫；更重要的是，士人虽担任内臣但生活仍在宫外，仍旧很容易与外廷公卿交结，而且尚书视事一旦长久，又能获得客观性，并从天子处取得一定的独立性，汉武帝也不能放心。
于是，他在内廷另立与尚书平行的机构，选用可以出入后宫且生活在宫中的宦官执行尚书职务，称为中书。
主署长官为中书谒者令，省称中书令。
中书与尚书职任相同，完全是汉武帝由于生活和心理上的需要而构筑的叠床架屋的官职，不过中书比尚书更近天子且用阉臣罢了。
中书、尚书权力很大，基本上总揽政务，进而足以擅断朝政。
当时规定所有上书都写成正副两本，领尚书者先开启副本，并有权摒弃不奏。
汉武帝不加官丞相，使之不得入禁中，于是丞相及其统领的外廷被撇在一边，有名无实，形同虚设。
中书、尚书机构的建立，内朝制度的形成健全，在封建王朝政治制度史上具有重大的意义。
它使汉代国家权力机构明确分为两大系统，这两大权力系统构成了封建专制主义的基本权力框架。
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