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据《汉书·百官公卿表》称：侍中、中常侍可以出入禁中，诸曹受尚书事，诸吏得举法，给事中掌顾问应对诸事。
他们名义上是侍从之臣，实际上参与朝政谋划、决策，甚至执行政令决策，成为权势渐大的中朝官。
中朝官秩位虽然不显赫，但其身份特殊，尤其侍中作用更为重要。
他们不仅参与军国大事之谋议，还可奉命与朝廷公卿大臣论辩，甚至面折廷争而数诎持不同意见者。
其中像严助、朱买臣、吾丘寿王、主父偃等人，都是左右一时政令的实权派代表人物。
汉武帝即位不久，在吴太子刘驹的挑唆下，闽越发兵围攻东瓯。
东瓯向汉廷告急，汉武帝遂征求大臣田蚡的意见，田蚡认为二越相攻汉廷不必出兵干预。
大臣严助据理力争，汉武帝授其持节发兵之特权，会稽郡守以无兵符为由不发兵，严助怒持节斩杀一司马，以明天子旨意，随后发兵渡海救东瓯。
又如汉武帝为御匈奴，曾下令北筑朔方之郡。
当时的御史大夫公孙弘认为这是既耗费民力、财富又得不偿失之举，数进谏请罢之。
朱买臣秉承汉武帝意旨，历数利害十条，驳斥得公孙弘无言以对，只好承认自己认识鄙薄，不足言事。
汉武帝将已形成的内朝制度化，这就是设置脱离正常官制系统的加官，使之参与政治决策。
诸大夫和诸郎既为郎中令的属员，虽常在天子左右，却不曾正式脱离正常官制的列卿系统而得以完全摆脱宰相的管治和影响，至少在官员们的观念和心理上是这样。
所谓加官，是本官外再加官职，本职外再兼差。
从称谓上即可推知，受加官者其初以本官为主职，加官为辅职。
汉武帝对秦加官制作了很大修议和发展。
他所设置的事实上是新加官制。
所谓新加官制，就是把这些《百官公卿表》提到的原先多属内臣的官职特别提出来，或者新置官职，使之脱离或不属正常的公卿系统，然后再作为特殊的职称，由皇帝个人直接赐授亲信的官员。
这些亲信的官员一受“加官”
，即以“加官”
为主，调入汉武帝左右，直接承旨，不再受宰相约束。
通过他们，汉武帝增加了对政治的直接发言权、决定权和施行权。
这些“加官”
，原都官卑职小，如其中位次最前的侍中的地位也不过是皇帝家奴，为天子分掌乘舆服物的宫廷贱臣，有捧唾壶的，有管溲器的，随从皇帝左右服役。
侍中加官，使一部分资历浅、品位低的官员成为汉武帝内臣，享有特权。
以中朝臣身份越权而治，这使原来品位森严的朝廷，树立起一支直承帝旨的新生力量。
汉武帝充分利用近侍中朝，预闻政事左右政局，从而掌握朝政大权，垄断决策程序。
这样就把以丞相为代表的“外朝”
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