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人祸加天灾，部分地方农民破产严重，流民千万计，阶级矛盾日益尖锐。
鉴于这种情形，朝廷不得不重新布置吏治监察。
汉武帝元封五年（前106年），为了加强中央对地方的控制，除京师附近七郡外，把全国分为13个监察区域。
每区由朝廷派遣刺史一人，专门负责巡察该区境内的吏政，检举不法的郡国官吏和强宗豪右，其管区称为刺史部。
地方区域的划分，汉遵古制，于郡县之上有州，州也称部。
后人经考订研究认为：汉武帝一代，应有司隶校尉和十三州刺史凡14部。
其中司隶校尉部辖七郡多在京师附近，其余十三州大体为：第一，豫州刺史部，辖三郡一国；第二，冀州刺史部，辖四郡六国；第三，兖州刺史部，辖五郡一国；第四，徐州刺史部，辖三郡四国；第五，青州刺史部，辖六郡一国；第六，荆州刺史部，辖六郡一国；第七，扬州刺史部，辖五郡一国；第八，益州刺史部，辖八郡；
第九，凉州刺史部，辖十郡；
第十，并州刺史部，辖六郡；
第十一，幽州刺史部，辖九郡一国；第十二，朔方刺史部，辖四郡；
第十三，交趾刺史部，辖七郡。
这年秋天，十三部刺史整理好行装，带着不多的随从，从京城长安分头出发。
他们带着汉武帝的诏书，通过一个又一个驿站，不远万里奔赴十三州。
路途上所经过的州郡，当地的官吏早都已经派人在辖境线上迎接。
到达目的地后，各部刺史捧着皇帝的诏书，向当地长官宣布“六条问事”
。
所谓“六条问事”
，是指在规定的六条范围内，刺史有权监察、询问有关事项。
“六条”
内容是：第一，地方上的强宗豪右所占田地、住宅超过规定，以强凌弱，借众欺寡者，可问；
第二，二千石大官如果不遵照皇帝诏书和国家典章制度，损害民众利益以满足自己私利，侵犯百姓，聚敛作奸者，可问；第三，身为二千石大官，不认真审理有疑问的案件，草菅人命，专凭自己喜怒滥施刑罚，害得百姓活不下去，发生了灾害却谎报吉祥的，可问；
第四，二千石大官在选拔人才时营私舞弊，把自己喜欢的坏人捧上来，把自己讨厌的有才能的人压下去的，可问；第五，二千石大官的子弟凭借老子的权势，在地方上横行不法，犯了罪又包庇下来的，可问；第六，二千石官员不尽心公职，反而和当地豪强勾结，收取贿赂，贪赃枉法的，可问。
十三部刺史在宣布“六条”
前还说明：“本刺史这次来到郡国，是为了考察地方治绩，黜陟好坏，断治冤狱。
在六条范围内，本刺史有权监察询问；非六条范围，即不省察。”
刺史宣布“六条”
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